第三节 建设工程监理法律法规体系

一、建设工程法律法规体系

我国的建设立法工作经过多年来不断加强和推动，已逐步形成了体系。我国的建设法规是指由国家权力机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

建设法规，主要由特定的活动或行业行为规范内容构成，现为建设法律、建设行政法规和部门规章，以及地方性建设法规、规章。建设法律或法规，是内容集中的、专门的规范性文件，是我国建设法规主要的来源。此外，宪法、经济法、民法、刑法等各部门法律中，有关建设活动及其建设关系的法律调整内容，也是建设法规的来源。

建设活动中的民事关系，既涉及国家社会利益，又关系着个人的权益和自由，因此，必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。

建设法规体系按立法权限划分时，由以下权限层次组成。

（一）建设法律

建设法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署，国家主席令予以公布。法律是行为准则，有强制性，建设法律是建设法规体系的核心。属于建设方面的法律目前已颁发的有：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》等。在建筑实践和司法实践中，建设法规也必须与相关法规配合使用，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》。

（二）建设行政法规

建设行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由国务院总理签署，国务院令予以公布，是全国各部门、各地方都必须执行的法规。行政法规的名称可以是“条例”、“规定”、“办法”等，它们是建设法律的配套法规。

条例是对某一方面行政工作做比较全面系统的规定。如国务院颁发的《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国注册建筑师条例》等。

规定是对某一方面的行政工作做部分规定，如国务院批准的《中外合作设计工程项目暂行规定》。

办法是对某一项行政工作做比较具体的规定，如国务院批准的《城镇个人建造住宅管理办法》。

（三）建设部门规章

建设部门规章是指住房与城乡建设部（以下简称“建设部”）按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章，属于住建部制定的由部长签署，建设部令予以公布，在其管理权限内适用。它的名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等，但不能用“条例”的名称。它是“法”和“条例”的具体补充或具体规定，如《建设工程质量管理办法》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》等。

（四）地方建设法规

地方建设法规是指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的，报经省、自治区人大或其常委会批准的各种法规，包括省（自治区首府）、城市和经国务院批准较大的市人大及其常委会制定的，报经省、自治区人大或其常委会批准的各种法规。在其管辖区内适用。它的名称可以是“条例”、“规定”和“办法”等。如《河南省建筑市场管理条例》等。

（五）地方建设规章

地方建设规章是由各地方的人民政府颁布的规章、办法，在其管辖范围内适用。它的名称是“规定”、“办法”等，但不能用“条例”的名称。

在上述法律、法规、规章中，法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。

二、建设工程监理法规及规范性文件

建设工程监理是一项法律活动，而与之相关的法律法规及规范性文件的内容是十分丰富的，它不仅包括相关法律，还包括相关的行政法规、行政规章、地方性法规等。主要法规、法律、章程如下。

（一）法律

（1）《中华人民共和国建筑法》

（2）《中华人民共和国合同法》

（3）《中华人民共和国招标投标法》

（4）《中华人民共和国土地管理法》

（5）《中华人民共和国城乡规划法》

（6）《中华人民共和国城市环境影响评价法》

（7）《中华人民共和国环境保护法》

（8）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（二）行政法规

（1）《建设工程质量管理条例》

（2）《建筑工程安全生产管理条例》

（3）《建设工程勘察设计管理条例》

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（三）部门规章

（1）《注册监理工程师管理规定》

（2）《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》

（3）《建设工程监理范围和规模标准规定》

（4）《工程监理企业资质管理规定》

（5）《建筑工程施工许可管理办法》

（6）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》

（7）《房屋建筑工程质量保修办法》

（8）《建设工程施工现场管理规定》

（9）《建筑安全生产监督管理规定》

（10）《城市建设档案管理规定》

（11）《评标委员会和评标方法暂行规定》

（12）《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

（13）《建设工程设计招标投标管理办法》

（四）标准规范

（1）《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）

（2）《建设工程监理规范条文说明》

（3）《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326-2006）

（4）《建设工程工程量清单计价规范》（GB/T 50500-2013）

（五）规范性文件

（1）《建设工程施工合同（示范文本）》

（2）《建设工程委托监理合同（示范文本）》