国内外政府推动信息经济、智慧经济发展的经验及对杭州的启示

浙江省政协副秘书长、研究室主任，研究员 盛世豪

为了在未来的世界竞争中占据有利地位，抢占制高点，发达国家和地区的政府都把发展信息经济、智慧经济放在突出位置。杭州市委、市政府审时度势，制定《关于加快发展信息经济的若干意见》，对信息经济、智慧经济发展做出全局性、战略性部署。发展信息经济、智慧经济，加强自身的探索与实践很重要，汲取国内外政府的先进经验同样重要。本文通过对国内外政府推动信息经济、智慧经济相关政策举措的研究梳理，概括出包括注重大中小企业协同发展、做好人才内育外引工作、构建各类创新知识互动网络、扩大国际国内市场规模、提升基础设施服务效能、合理用好政府有形之手等六个方面做法，在此基础上结合杭州实际提出若干建议，以期为“六大中心”建设提供借鉴。

一、国内外政府推动信息经济、智慧经济发展的经验概括

1．注重大中小企业协同发展

企业是智慧经济的主体，大企业的实力、中小企业的活力共同决定了智慧经济的竞争力。发达国家和地区对企业的支持政策视规模大小有所区分，对大企业主要从环境供给、规则优待、利益保护、并购重组等方面给予支持。比如，韩国2000—2009年给予三星电子税收减免共计98000亿韩元，折合约87亿美元，这笔资金足够建4个半导体工厂。对中小企业主要采取金融扶持政策来应对该部分群体议价能力低、风险敞口大等困扰。如日本的“中小企业金融公库”“国民金融公库”“商工组合中央金库”等为中小企业发放直接贷款，且贷款多为长期、低息贷款，贷款利率一般要比同期市场利率低2～3个百分点。以色列对入驻孵化器的孵化项目提供85%的低息贷款。

2．做好人才内育外引工作

人才是发展智慧经济的先决条件，对于任何国家、地区来说，人才都是一种稀缺资源。深化人才体制机制改革，择天下英才而用，成为发达国家和地区的一致选择。英国不断加大教育培训投入，1997—2008年对高等教育及技能培训的投入增加了53%,2012年又出台了《新机遇、新挑战：创建世界一流技能体制》白皮书，旨在着力提升青年群体的技能水平和就业竞争力。美国通过放宽移民限制、增加签证名额等政策，大力吸引外国优秀人才留美工作，硅谷就一直致力于打破园区地理、民族乃至文化束缚，寻求硅谷以外乃至美国以外的人才来促进自身发展。

3．构建各类创新知识互动网络

知识的创造是在显性知识与隐性知识的交互作用中扩展的，是一个动态的过程。为了充分挖掘显性知识与隐性知识的价值，发达国家和地区积极构建正式与非正式知识相融合的互动网络。欧洲商业与创新中心联盟（EBN）将众多分散的孵化器连接成网，刺激新的创新型企业的出现与发展。北京中关村通过分领域系列对接、双走近促进活动、牵线搭桥当红娘、创新成果发布会、产学研宣贯活动、实验室交流活动等形式，促进产学研携手科技创新。新加坡纬壹科技城通过建设社区、协会、非正式交流平台等，丰富内部网络，引导其发展成为知识社区，还主动引导人们座谈或组织非正式的交流活动，如建立经理人俱乐部、组建公共协会等，减少创新成果的流失。

4．扩大国际国内市场规模

市场是智慧经济的发展拉力，市场范围的大小直接决定了企业发展空间的大小，因此，利用好国内、国外两个市场成为各地发展智慧经济的重要举措。欧盟在2008年年底制订的“欧洲经济复苏计划”（EERP）中提出，向各经济体注入购买力和信息，以刺激市场需求。英国政府拟每年支出1500亿英镑，通过政府采购促进企业创新。美国2010年年初提出5年内将美国出口翻一番的目标，并成立总统出口委员会，设立跨机构贸易执法中心。这些举措都是通过市场推动智慧经济发展。

5．提升基础设施服务效能

基础设施是智慧经济的重要环境，发达国家和地区注重把握当前基础设施网络化、智能化的趋势，不断完善通信、交通、能源等网络，着力提升基础设施服务效能。日本信息化战略从e-Japan到u-Japan，再到i-Japan，其中完善数字基础设施建设的任务一直未变。新加坡投入巨资建设一流的科技平台基础设施，购买世界一流科研设备，吸引国际资本、人才落户。欧盟在“Horizon 2020”科研和创新计划中提出，将支持具备无限计算和数据处理能力的网格和云基础设施、以实现百亿亿次计算为目标开发超级计算设施的生态系统、开发软件和服务基础设施、创建科学数据基础设施等。

6．合理用好政府有形之手

各地都把加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供作为政府的重要职责。如新加坡纬壹科技城根据用地规模和产值规模预测，科学制定不同类型用地、不同功能组团的容积率，并将其纳入规划体系，在建设中严格予以落实。德国政府围绕由行业协会或商会在征求成员企业意见基础上提出的技术需求，来设计资助的科研项目。美国出台高新制造业鼓励发展计划，呼吁企业、大学及政府之间加强合作，共同帮助美国重夺全球尖端科技制造业（包括生物技术、机器人及纳米技术）的领先地位。

二、国内外政府推动信息经济、智慧经济发展的借鉴与启示

目前杭州在信息经济、智慧经济发展方面已拥有一定的产业基础、人才资源和基础设施条件，但与发达国家和地区相比较，还存在不少差距。建议下一步，在深入贯彻落实《关于加快发展信息经济的若干意见》中，积极借鉴发达国家和地区的经验做法，进一步为信息经济、智慧经济发展创造良好的发展环境。相关建议如下。

1．针对不同层次企业，研究制定差别性政策举措

不同层次企业互促共进、协调发展是激发信息经济、智慧经济发展活力，提升竞争力的关键所在。要进一步研究制定差异化的政策措施：对龙头企业和核心企业，应在土地指标、财税扶持、项目推进、人才建设、融资服务等方面采取“一企一策”，鼓励它们牵头构建以本地产业链为纽带的技术创新联盟，增加核心企业的根植性；对中小企业，要着力建设中小企业公共服务平台，通过网站、统一呼叫热线、微信、移动终端以及线下服务大厅等多种服务方式，为广大中小微企业提供“找得着、用得起、有保障”的公共服务。

2．集聚高端创新要素，大力引进海内外高层次人才创新创业

进一步简化程序、放宽政策，缩短外籍人才来杭工作所需的邀请函、签证、就业证、居留许可证等办证流程，努力引进一批海外科学家、创新团队和职业经理人，形成“领军人才+创新团队”的高层次人才创新队伍。进一步加大未来科技城和孵化器等创新创业平台建设力度，鼓励企业和科研院所参与，共同设立一批专业性中试公共服务平台，降低单个项目的中试成本，为高水平领军人才、青年人才特别是35岁以下青年人才提供更加良好的创新创业环境。探索实施分层次的人才安居工程，加大高水平医疗卫生服务、中小学校等设施建设力度，努力为高层次人才在杭州创新创业提供更加完善的公共服务。

3．加快信息（学术）交流平台和载体建设，促进内外知识和信息的互联互通

积极打造一批国际性论坛、全球性会议等高层次信息和学术交流平台，积极主办、承办事关信息经济发展的全球性、全国性展会与会议，定期邀请商界名流、学术精英莅临杭州组织讲座与会议，力争成为高层次信息流的集散地、全球知识流的重要节点。加强与国内外先进地区信息的互联互通，学习它们的先进经验，及时掌握前沿科技与发展动向。加强杭州科技信息网科技信息资源免费服务平台和大型科学实验仪器设施共享平台建设。鼓励高校、科研院所、企业提供内部科技文献、大型仪器设备、尖端软件技术平台等科技资源，向社会提供共享服务。

4．扩大本地创新产品的政府采购规模，加大政府支持创新力度

要通过政府采购、定制研发、服务外包等多种方式，加大政府对本地企业创新产品的支持力度，重点推进智慧交通、智慧医疗、智慧安防、智慧政务等智慧城市建设项目。通过设立奖励或直接资助等方式，吸引广大科技人员和中小企业参与信息产品或智慧服务软件的开发、公共数据（如水、电、油、气、交通及停车位）的开发利用，既推进智慧城市建设，又促进创新创业，推动信息经济、智慧经济发展。

5．加大信息等基础设施建设投入力度，增加通信、交通、物流节点

进一步加大信息基础设施建设投入力度，大幅提升带宽水平和移动终端接入便利程度。积极推进公共数据库建设和开放水平，加快推进网络、应用、数据和服务等互联互通，构建智慧杭州网络空间。以信息通信、智慧交通、现代物流等基础设施水平的提升，来减少企业运输费用，降低社会物流成本，提高经济运行效率。

6．打造高层次智库，吸纳国内外各类专家参与支持政府决策

聘请一批国际著名企业家、重要国际机构代表担任杭州城市发展咨询顾问，每年定期召开咨询会，听取各类专家关于经济社会发展的意见建议，拓展发展视野，提升国际化水平。积极吸纳专家、学者、企业代表等多方参与规划编制与政策制定，提高规划的前瞻性与科学性、政策的针对性与有效性。探索按非营利性组织模式发展研发机构，组建由科学家、企业家、政府官员等参加的创新发展理事会，研究制定杭州的信息经济、智慧经济发展规划和重点方向，并提出相应政策建议。