浙江蓝皮书 2004年浙江发展报告（经济卷）

万斌总编 葛立成执行主编

本书分综合篇、部门篇和专题篇：全面建设小康社会三个部分，共由十九篇文章组成。

综合篇

有：葛立成撰写的《2003年浙江经济发展总报告》一文。

《2003年浙江经济发展总报告》要点：

2003年是浙江综合经济实力进一步增强，抗风险能力经受严峻考验的一年。尽管相继出现了SARS疫情、电力紧张、高温干旱等突发事件，但全省经济自2001年开始启动的新一轮增长周期，仍然保持了强劲的势头。据初步测算，全年国内生产总值（GDP）可达9200亿元，增幅约为14%，发展速度比上年又有新的提高。

一、基本走势和主要特点

从2003年的情况看，浙江国内生产总值的增幅达到了1996年以来的最高点，已进入这轮增长周期的扩张时段。全省完成第一产业增加值722亿元，增幅2.7%；第二产业增加值4830亿元，增长16.6%；第三产业增加值3648亿元，增长13.2%。三次产业结构由上年的8.9∶51.1∶40.0变动为7.8∶52.5∶39.7。前三季度，全省农林牧渔业总产值680亿元，按可比价格计算，比上年同期增长2%。全部工业实现增加值3100亿元，增长14.5%。第三产业中交通运输仓储邮电业的增加值增长15.2%，批发零售贸易和餐饮业的增加值增长9.8%，金融保险业的增加值增长19%，房地产业的增加值增长19.5%。旅游业的入境旅游和国内旅游已分别恢复到上年同期水平的70% ～80%。国庆“黄金周”期间，全省接待的入境旅游者人次和国内游客人次，均已超过上年同期，分别增长15.6% 和24.6%。

全省经济强劲的增势主要源于：

（一）投资拉动有力。2003年浙江完成全社会固定资产投资4947亿元，增长38.1%。前三季度，浙江全社会固定资产投资完成3039亿元，增长43.6%，比上年同期提高约19.8个百分点，比“十五”期间年增11% 的调控目标高出约32个百分点。其中限额以上固定资产投资2612亿元，比去年同期增长45.1%；三次产业投资增速的排序依次为：第二产业同比增长63.0%，完成投资1219.17亿元；第一产业同比增长44.7%，完成投资9.15亿元；第三产业同比增长32.2%，完成投资1383.84亿元。从行业和领域看，投资主要仍然向制造业倾斜，其次为公共设施和交通等基础设施。从投资主体、投资规模和项目资金看，非国有投资达1567亿元，增长54.2%，占限额以上投资的60%，投资渠道进一步拓宽。新开工项目在大幅增加的同时，规模进一步扩大，年内新开工计划总投资在500万以上项目达7220个，比去年同期增长118.5%。项目资金来源充足，限额以上的固定资产投资累计资金来源3284.93亿元，同比增长73.6%，增幅超出同期投资增幅28.5个百分点；其中本年到位资金2991.89亿元，增长44.7%，本年到位的国内贷款、利用外资和自筹资金增幅均超过40%。

（二）出口增长迅猛。2003年浙江外贸进出口总额达614亿美元，其中出口416亿美元，进口198亿美元，分别增长46.4%、41.5% 和58%。前三季度，浙江外贸进出口总额444.2亿美元，比去年同期增长50%；其中出口297.5亿美元，增长41%；进口146.7亿美元，增长72.1%；分别高于全国平均水平8.7和31.6个百分点；顺差150.8亿美元，仍居全国之首。出口的强势得益于商品结构的改善；得益于产品技术含量的提高和私营企业的发展；也得益于美元贬值。

（三）消费温和扩张。2003年浙江社会消费品零售总额3157亿元，增长10.9%。前三季度，全省实现社会消费品零售总额2277亿元，增长10%。各月消费需求的增长，明显受季节性和突发事件的影响，上下落差达8.3个百分点。市场消费热点也相继更替。市场物价自2003年2月以来出现连续上涨，然而上升幅度不大，1—9月全省居民消费价格总水平比去年同期上涨1.1%；商品零售价格持续下降，1—9月同比下降0.8%。但10月中旬以来全省粮油及副食品价格大幅攀升，将会拉动全年总体市场物价水平一定程度的上行。1—9月城镇居民人均消费性支出7161元，比上年同期增长8.6%；农村居民人均生活消费现金支出2869元，比上年同期增长17.8%，创2000年以来同期增长的新高，消费结构的变动趋向明显，前三季度全省住宅销售额236亿元，比上年同期增长90.8%，其中个人住宅占到98.5%；汽车零售额118.8亿元，增长49%；通信器材和家电及音像类，分别增长85.8% 和38.7%。支撑消费的城乡居民收入，仍保持稳定的增势。前三季度，城镇居民人均可支配收入9978元，比上年同期实际增长11%；农村居民人均现金收入4759元，比上年同期实际增长12.3%，农村居民收入增长主要得益于家庭经营的第二、三产业，同期这部分收入增长了24.3%，占其全部现金收入增加额的45.5%。预计全年城镇居民人均可支配收入可达12800元，农村居民人均纯收入可达5400元。2003年浙江财政一般预算总收入为1469亿元，增长25.9%，其中地方一般预算收入706.5亿元，增长24.6%。前三季度，各项税收均有较快增长，其中增值税增长20.4%，营业税增长23.4%，企业所得税和个人所得税同口径分别增长28.0% 和34.9%。

二、新的矛盾和问题

（一）SARS问题。全省受SARS影响最集中的时间段是4—5月，受影响最大的部门为旅游、餐饮、商贸和交通等服务行业。承受SARS正面冲击的不是投资和出口，而是消费需求。总体而言，浙江GDP第一季度增长13.3%，第二季度仅增长12.2%，估计SARS对上半年GDP增幅的影响在0.6个百分点。在SARS影响最严重的第二季度，全省社会服务业企业的生产经营状况急剧下跌：反映全行业景气状况的企业家信心指数为101.3，比上年同期下降43.9点；反映企业经营状况的企业景气指数为83.4，比上年同期下降40.8点；有44.3% 的企业认为经营正处于“不佳”状态；全行业营业收入景气指数为55.0，比上年同期下降64.0点；盈利变化景气指数为52.1，比上年同期下降75.6点；劳动力需求景气指数为81.0，比上年同期下降32.2点；旅游客源指标的景气指数仅为45.7，比上年同期下降了125.8点。SARS对全省的消费需求也造成了一定的冲击。以5月份的城镇居民消费为例，全省人均支出705元，比上年同期仅增2.3%，与1—4月11.6% 的增速相比，回落9.3个百分点，降幅相对较大。当然，SARS时期的消费结构也发生了一些变化，仍以5月份全省城镇居民消费为例，人均购买医疗器具的支出增长了1.9倍，人均购买滋补保健品的支出增长了62.1%，人均购买家庭交通工具的支出增长了42.5%（购买自行车和助动车的支出分别增长59.6% 和3.5倍）；人均健身活动支出增长了2.5倍。在经济高速增长下，SARS提出或强化了长期为人们所忽视的“危机管理”和经济社会“统筹发展”问题。各级政府原有的危机处理机制，无论在信息透明度、决策果断性还是应对突发事件的能力方面，都已经不适应时代发展要求。各地医疗防疫控制系统的缺损，医疗设施的严重不足等等，也从一个侧面反映出“重经济建设、轻社会进步”所隐含的危险。SARS表明，由非经济的突发事件所导致的社会公共危机，完全有可能将经济发展的大好形势毁于一旦。因此，必须检讨我们整个发展战略中的失误，着力解决经济和社会发展的种种不协调问题，增强社会保障和社会公平，减少资源浪费、环境污染和生态破坏，发展公共卫生和义务教育，降低增长的成本和代价，实现由片面追求GDP增长到社会经济统筹发展的转变。必须转换政府职能，着力解决市场本身所难以解决的各种社会问题，强化公共财政，管理公共事务，解决公共问题，提供公共服务，并建立应对突发事件的预警机制、快速反应机制和信息披露机制，维护市场秩序和社会秩序。

（二）电水问题。2003年以来，浙江电力和水资源的供求矛盾都十分突出，持续高温干旱更使得电水的供给捉襟见肘，对企业生产经营和城乡居民生活都产生了较大的负面影响。目前，全省大型水库的可供水量仅为常年的20%，海岛、沿海地区和部分山区的生活用水发生不同程度的困难，部分农作物和水产养殖业受损，部分企业生产受到影响。而据估计，电力不足将拖累全年GDP少增约100亿元。水是最基本的生产和生活资源。电力是支持区域发展的主要能源。应按“先生活、后生产，先活水、后死水，先地表、后地下”的原则，采取各种措施对水库水、河网水、地下水进行科学合理配置，使有限的水资源发挥最大的效益。应加快水利管理体制的改革，积极推进投资主体多元化，进一步引入市场机制，确定合理的供水价格。解决电力问题的有效途径，是加快推进和完善垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。从根本上扭转电力紧缺的局面，需要进一步打破行政垄断，落实“非禁即入”原则，拆除市场准入障碍，降低市场准入成本，激活民间资本；需要积极引导和鼓励非国有或非公有资本参与热电、小水电等建设，尽快形成供给能力，弥补大电网之不足，满足日益增长的有效需求。

（三）就业问题。尽管改制企业下岗的高峰已基本过去，再就业的压力明显缓解，但今年以来全省的就业形势依然严峻，城镇失业率居高不下。2001年浙江的城镇登记失业率为3.7%,2002年为4.2%,2003年6月末为4.3%，比上年同期增长0.3个百分点；实际失业率估计则可能翻番。全省失业保险的参保人数也有所下降。就业压力一是源于新增劳动力的供给。2003年浙江普通高校毕业生达9万以上，比上年增加约3.5万人；应届高中、职高等毕业生约102万人，比上年增加7万人。二是源于农村剩余劳动力，其从农业向非农业、农村向城市转移的规模和速度，呈进一步增长的态势。迄今全省尚有剩余劳动力约400万～450万人。三是源于劳动力供求的结构性矛盾，高素质劳动力不足，低素质劳动力过剩。四是源于经济结构调整和产业升级引起的“资本有机构成”的提高，因资本替代劳动而使制造业提供就业机会的能力趋于下降。五是由于SARS对部分行业尤其是对部分非正规就业的影响。就业问题，关系重大。缓解这一矛盾，理应成为浙江经济调控的主要目标之一。为此，必须进一步发展第三产业，积极有效地推进城乡之间双向流动就业。另一方面，浙江就业问题的根本解决，还有赖于城乡的协调发展，特别是农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业。

（四）退税问题。出口退税制度是国家退还在国内生产、流通、出口环节已经交纳间接税的一种税收安排。其目的是使出口产品以不含税价格进入国际市场，增强其在国际市场上的竞争力，并避免对跨国流动物品的重复征税，促进对外贸易。2003年10月，国务院已正式决定改革现行的出口退税制度，主要内容包括：从2004年起，按现行出口结构出口退税率的平均水平将税率下调约3个百分点，其中服装、棉纺以及一般机电产品的出口退税率将下调4个百分点；中央和地方按75∶25的比例共同负担出口退税款等。这对浙江的出口贸易将会产生直接的影响。首先，这种影响体现在出口总量和增长速度上。由于浙江目前的外贸出口额约占全国的10%，且近年的递增速度大大高于全国平均水平，因而此次出口退税制度改革对浙江退税总量的减少，会相当可观，影响相对也较大。其次，这种影响体现在贸易结构方面。由于一般贸易占浙江出口额的80% 以上，其中服装、棉纺、一般机电产品等退税率下调4个百分点的产品出口额又占到60% 左右，因此浙江出口产品所受影响比较大。再者，按照中央和地方共同负担出口退税款的新政策，2004年不仅跨省区的退税会更加复杂，而且全省财政需负担的出口退税额估计将达30亿元。出口退税率的下调，无论对企业还是政府都会带来一定的压力。短期内，它将直接导致浙江出口产品成本的上升及其国际竞争力的削减。但出口退税制度的改革也蕴含一些非常积极的因素，它有助于缓解人民币升值的压力，有助于引导企业优化产品结构，提高技术含量，增强出口效益。

（五）消费问题。近年全省社会消费品零售总额的增幅一直徘徊在11%左右，而全社会固定资产投资和外贸出口的增幅却基本保持在22% 以上，相差约1倍；2003年前三季度，它们之间的差距进一步扩大到了33.6个百分点（消费—投资）和31个百分点（消费—出口）。消费需求的相对不足，一与投资率偏高有关；二与城乡居民及其不同群体间收入差距的拉大有关；三与消费结构升级和统计分类问题有关。

三、2004年发展前景和对策建议

2004年浙江经济发展有不少有利的因素和条件。从国际看，随着美国经济的趋强，世界经济复苏的步伐在明显加快。从国内看，经济发展和社会进步的活力会继续增强。浙江是全国发展活力最强的省区之一。如果宏观环境不发生具有重大负面影响的突变，2004年全省经济将继续运行于13% 以上的高增长区间内。投资仍将是延续本轮增长扩张期的主要支撑。现阶段关注的重点应是，在全省经济高速运行的基础上，着重化解深层次的矛盾和结构性的问题，进一步提升经济增长的质量，尽快实现城乡、区域、经济社会、人与自然、对内与对外的统筹发展。

（一）增长与发展。增长是发展的基础，但增长并不等于发展。发展应是全面、协调和可持续的。这样一种理念，在增长势头强劲的浙江，尤其需要形成共识，并牢固树立起来。

（二）GDP与就业。经济增长和充分就业，是衡量一个地区经济运行状况的两项重要指标。但在实际操作中，“经济增长”通常优先于“充分就业”, GDP往往被当作评判的核心指标甚至唯一指标。这是不利于全面、协调和可持续发展的。浙江劳动力资源丰富，就业压力不仅具有短期的影响，而且很可能成为长期的制约因素。解决不好，则可能形成“高增长、低就业”的局面，不仅直接影响人民群众的收入和生活水平，而且还将危及社会稳定。因此，应当把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，将“充分就业”作为衡量地区经济发展、考核地方官员“政绩”的一项不可或缺的指标。把促进就业作为经济发展的基本优先目标，在发展生产力的基础上保障充分就业与社会公平，是各级政府不可推卸的责任。

（三）制造业与服务业。制造业是工业化和现代化建设的主力军，是国民经济的主要装备部门和技术创新的重要平台，它的发展无疑有助于增强全省的综合实力。但这一进程，应与服务业的发展相协调，切不可以牺牲服务业的发展为代价。服务业发展的程度，是衡量产业结构高度化和经济现代化的一个重要标志。浙江要加快基本实现现代化、全面建成小康社会，就不能不将服务业的发展问题放到一个非常重要的位置上。但值得注意的是，目前有些地方片面追求制造业的发展，而在疏导农村剩余劳动力转向第三产业方面，无所作为；有些地方对竞争力已经衰减的传统工业，仍极力给予政策扶持，而较少引导它们从工业领域退出，向第三产业转移；有些地方在税收、用地等方面，都向制造业倾斜，对第三产业则“另眼相看”，等等。这些都不利于全省三次产业结构特别是就业结构的演进和优化。事实上，与制造业相比，服务业具有明显较高的就业弹性，并且随着经济发展水平的提高，它对整个就业的带动效应也不断增强。

（四）政府投资与民间投资。加快发展浙江的服务业，必须进一步激活和利用民间投资。激活和利用民间投资，还必须转变全省各级政府的经济管理职能。与此同时，应逐步将政府投资限制在社会公益性或自然垄断领域中，并纳入预算范畴，加强社会公众对政府投资活动的监督，提高透明度。

部门篇

有：全广明撰写的《2003年浙江农业：进程与对策》一文；周必健撰写的《2003年浙江工业：新增长阶段上稳定快速运行》一文；骆云伟、卢成南撰写的《2003年浙江商业的发展及其趋势》一文；徐剑锋、凌利琴撰写的《2003年浙江对外经济贸易评析》一文；黄建华、王京军撰写的《2003年浙江固定资产投资分析与趋势展望》一文；吴磊撰写的《2003年浙江城乡居民消费状况与变动趋势》一文；沙虎居撰写的《2003年浙江金融保险业发展状况》一文；李文峰撰写的《2003年浙江旅游业：恢复与重振》一文。

专题篇：全面建设小康社会

有：郑言实撰写的《浙江全面建设小康社会的回顾与展望》一文；应焕红撰写的《全面建设小康社会与浙江个私经济》一文；李东华撰写的《全面建设小康社会与浙江新型工业化道路》一文；刘冰、黄华章撰写的《全面建设小康社会与优化浙江产业组织》一文；闻海燕撰写的《全面建设小康社会与提高浙江农业竞争力》一文；吕品撰写的《全面建设小康社会与增加浙江农民收入》一文；聂献忠撰写的《全面建设小康社会：浙江欠发达地区的实践与前景》一文；朱国凡撰写的《全面建设小康社会与浙江欠发达地区专业市场“二次创业”》一文；莫燕撰写的《全面建设小康社会与浙江科技投入》一文；彭学兵撰写的《全面建设小康社会与浙江城乡居民知识化》一文。

《全面建设小康社会与浙江个私经济》要点。

一、个私经济是浙江全面建设小康社会的重要力量

个私经济快速发展是浙江经济发展的一大特色和优势，也是浙江经济的活力所在。目前，个私经济在整个浙江经济中已经超过“半壁江山”，有的地方甚至超过80%。2002年，浙江个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额、全国民营企业500强企业户数（174家）等五项指标居全国第一，被誉为“个体私营经济大省”。个体私营经济的大发展，支持了浙江经济的高速增长，促进了市场体系的发育和完善，推动了城市化进程。个私经济成为浙江经济重要组成部分，在吸纳劳动力、扩大出口、促进投资、增加税收等方面都起到了重要作用，是推进浙江全面实现小康目标的不可替代的一支重要力量。以农村居民为例，2002年与1997年相比，农村居民人均工资性收入由1496元增加到2437元，占全年人均总收入的比重由31.7% 上升到39.6%，对农村居民人均总收入增长的贡献份额达65.8%，而农村居民的工资性收入大部分是依靠个私经济发展得到的。

二、浙江个私经济发展的现状与问题

（一）浙江个私经济发展的现状。2003年上半年，围绕“全面建设小康社会、提前基本实现现代化”的宏伟目标和“打造先进制造业基地、实现经济社会跨越式发展”的战备部署，浙江个私经济继续保持了高位运行，呈现出大提高中大发展的态势：其一，发展速度迅猛。2003年1—6月个私经济增长迅速，全省新开业个体工商户18.55万户，平均每天有1000多家个体工商户开业；新发展私营企业4.25万家，平均每天有234家私营企业诞生。全省有9个市私营企业增幅超过20%。1—6月份全省新开业个体工商户18.55万户，从业人员32.69万人，注册资金335.02亿元，相当于全省平均每天有1.83亿元注册资金进入个体经济领域。广大个私业主对国民经济的发展前景看好，继续加大投入，增强企业后劲，据统计，全省有1万多家私营企业上半年追加了固定资产投入，金额近100亿元，共投入技改资金202亿元、新产品开发资金222亿元。其二，总量指标趋前。截至2003年6月底，全省共有个体工商户156.29万户，从业人员278.84万人，注册资金652.5亿元；私营企业28.21万户，投资者66.48万人，雇工382.63万人，注册资本2583.28亿元。实现个私总产值3796.5亿元，出口交货值434.74亿元。其三，资本实力雄厚。私营企业注册资本亿元以上的有75家；全省户均注册资本达91.57万元。现有私营企业集团346家，有384家私营企业的总资产超过1亿元。全省私营企业获得340个省著名商标、18个驰名商标、257个浙江名牌，240家企业通过欧洲CE认证，2648家企业通过了ISO9000体系认证，增强了企业竞争力。其四，外向经济活跃。一是民间资本与外资相融合，提高了个私经济在国际市场竞争中的生存能力。上半年全省个私企业与外商合资239家，合同利用外资12.53亿美元，实际到位5.98亿美元；到6月底累计与外商合资1928家，合同利用外资70.36亿美元，实际到位51.42亿美元，到位率达73%。据不完全统计，全省个私企业设立境外机构179个。上半年新获自行进出口权的私营企业已逾千家，累计达4780家。全省个私企业实现出口交货值434.74亿人民币。二是民间资本与国有集体资产相融合，加快了个私经济向国民经济各个行业进入的步伐。全省累计有1222家个私企业投资参与了国有企业的改制改组，通过拍卖兼并国有集体企业的个私企业达466家。三是部分个私企业资本的流动性增强，动作力度加大，获利能力提高。一方面，部分企业充分利用省外市场、资源和政策等方面的优势，积极开展省外投资。另一方面，一些具备条件的私营企业利用国际国内资本市场，通过股票上市、投资基金、债券等途径来实施资本运作。目前全省有私营上市公司11家，其中5家为2003年上半年新上市。其五，产业结构优化。随着长三角一体化进程的推进，打造先进制造业基地已成为浙江社会各界的共识。在上半年新开业的个体工商户和私营企业中，有近1/4从事制造业，这些企业集聚了新开业个私企业中47%的从业人员和37.09% 的注册资金；特别是私营企业，新开业户中有一半从事制造业。另外，随着新兴行业不断涌现，产业结构调整继续推进。截至6月底，个体工商户、私营企业的三大产业比重分别为0.67∶17.92∶81.41和1.2∶59.3∶39.5。与年初相比，第二产业比重下降，第一、第三产业的比重上升。另外，个私经济块状发展进一步推动区域特色经济的强化，全省1269个工业园区中，八成左右的企业为个私企业。其六，社会贡献增大。一是个私企业成为安置就业、减轻社会就业压力的主通道。上半年全省个体工商户和私营企业为社会新设就业岗位84.33万个，净增48.34万个，有5.26万名下岗职工在个私企业中实现了再就业，个私经济吸纳安置的各类下岗失业人员多达9万人。目前，全省个私经济的从业人员已达727.94万人。二是个私经济的良性运行，对国民经济发展的贡献不断提高。2003年上半年，台州、舟山的个私企业上缴税收占当地税收总收入的60% 左右，金华超过40%，温州、嘉兴、湖州占30% 左右，嘉兴、湖州、衢州、台州、舟山等五市的个私企业上半年实现增加值411.27亿元，占五市全社会GDP的49.46%。此外，吸收了大量农村剩余劳动力，为广大农民走出贫困，实现从温饱走向小康，并向富裕化迈进创造了条件。

（二）浙江个私经济发展存在的问题：一是先发优势减弱；二是政策有待公平；三是企业规模偏小；四是产业层次较低；五是技术水平低下；六是企业制度缺陷。

三、全面建设小康社会为浙江个私经济大发展带来新机遇

个私经济在投身全面建设小康社会的进程中，主要应把握以下机遇：一是我国经济持续快速发展的机遇；二是世界科技新高潮的机遇；三是“走出去”开辟发展新天地的机遇。

四、促进个私经济发展，加快浙江小康建设

必须着力做好以下工作：一是深化认识、优化环境；二使转变职能、优化服务；三是集约经营、提高素质；四是加强教育、健康发展。

（杭州出版社2004年出版）