序言

根据联合国SDGs（Sustainable Development Goals）报告的介绍，到2030年，全球近60%的人口（约50亿人）将居住在城镇地区，今后几十年约95%的城市扩张将发生在发展中国家。城市化水平是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要指标，也是人类现代文明的重要组成部分。正如2016年美国前总统奥巴马在杭州举办的G20峰会上所说：“Better City Better Life（城市让生活更美好）”。城市让生活更美好的同时，人类也逐渐认识到维持城市可持续发展的不易。世界上的城市面积只占地球陆地的2%，但能源消耗却达60%—80%，并产生75%的碳排放量。城市化率的提高往往伴随着一些世界普遍性的问题，比如建设用地的无序扩张、城市土地的粗放式利用、城市环境严重污染，等等。这些都对城市土地的空间治理提出了新的要求，也带来了新的压力。

美国诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说过：“21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化。”在中国，改革开放40年来，城市经济迅速发展，城市面貌日益更新，城市综合实力成就斐然。城市的发展及其带动效应，对促进国家经济社会快速发展发挥了举足轻重的作用。然而，随着城市化进程的加速，除了出现一些普遍的城市化问题以外，中国还出现了比如城乡二元的土地制度、土地储备变革、多规合一与衔接等问题。这些问题都与城市土地的空间治理息息相关。城市是复杂的自然—经济—社会综合系统，城市土地空间结构的运行与演替也极其复杂和多变，这个过程既依赖于已有的土地利用空间结构，同时人类活动也可以影响甚至主导城市土地空间结构的发展变化。人类活动既可以优化城市空间结构，也可以使之劣化。因此，城市土地空间治理对实现城市可持续发展至关重要。

所谓城市土地的空间治理是指对土地与空间资源的合理配置、高效利用，确保城市的持续健康发展，是城市治理的基础条件和重要内容。本书秉承研究成果可复制可推广的理念，选取浙江省相关典型区域开展城市土地的空间治理研究。浙江省无论是城市化水平还是经济发展水平在全国都名列前茅，全省整体已经迈入城市社会，城市土地的空间治理成为区域治理的基础和重要内容。因此，以浙江省为典型，完善城市土地的空间治理体系，转变城市发展方式，有效解决大城市病，走出一条中国特色城市发展道路，是当前和今后一个时期中国城市工作的重要任务。

本书以城市土地的空间治理作为核心展开论述，分别从城市泡沫、土地集约利用、城市风道重构、土地改革与城市多维空间重构、土地储备空间治理5个方面进行详细的研究。希望城市土地空间治理的进程能够与社会经济转型相匹配，使得有效的城市土地空间治理模式能够为城市运行效率的提高和可持续发展提供支持。也努力将浙江的经验模式放置到世界大背景中考察，换言之，从全球的视野来观察浙江，并试图得出带有规律性的原理和内容。至于努力的成效如何，有待读者的评判。

徐建春

2018年9月