第一章 日本对大湄公河次区域合作所提供的区域公共产品

冷战结束后，随着经济全球化的推进、国家间相互依存度的增强，国际公共产品的供给已经成为发达国家处理跨国问题不可或缺的工具。日本在全球治理及区域合作中影响力日渐扩大，与20世纪70年代就开始思考并尝试提供区域及国际公共产品密不可分。特别是其为GMS所提供的区域公共产品，对该地区的发展产生了不可忽视的影响。

本章主要讨论日本对GMS合作所提供的区域公共产品。一是日本为推进东南亚区域合作积极支持的亚行。二是日本对GMS提供的制度类区域公共产品。三是日本对GMS提供的区域间公共产品，GMS东西经济走廊和南部经济走廊。

亚行这个多边合作机构，按照公共产品的外溢范围划分属于区域间公共产品，按照收益外溢范围和产品种类划分属于俱乐部产品。由于其外溢范围是整个亚太地区，因此严格来说，亚行属于国际公共产品。亚行的资金主要来自美国和日本，在亚行的实际决策中美国和日本发挥着关键性作用。故亚行有被美国和日本“私物化”的倾向。亚行对GMS从资金支持到发展规划与项目援助都提供了相当支持。同时，日本通过亚行对GMS提供了大量多边援助，因此，本研究依然将亚行视为日本为GMS提供的区域公共产品。本章第二节讨论日本如何通过亚行推动GMS合作。

柬埔寨、老挝、缅甸、越南（Cambodia Laos Myanmar Vietnam）合作机制（以下简称CLMV合作机制），如果按照收益外溢范围和产品种类划分属于准公共产品，如果按照不同的外溢范围划分属于区域间公共产品。日本政府最初提供这个公共产品是服务于日本的区域主义战略的。由于这个机制与GMS合作机制、日本—东盟合作机制，存在重复、无法吻合甚至互相矛盾的地方，造成最终“越老缅柬合作机制”并未能发挥出预期的效果。本章第三节主要讨论这个区域公共产品对GMS合作的影响。

GMS东西经济走廊和GMS南部经济走廊，按照公共产品的外溢范围划分属于区域间公共产品，如果按照收益外溢范围和产品种类划分属于准公共产品。这种类型公共产品的特点是，有明确的主体提供贷款或担保，多边援助机构对此产品感兴趣，供给国外溢效应可增加。但缺陷是外溢效应受益者在地理上分散，缺乏管理机制。^[1]GMS东西经济走廊和南部经济走廊得到亚行以及日本的援助，同时它们的外溢效应在加大，因此得到了GMS国家民众的支持。其缺陷是缺乏协调管理机制，即虽然在道路建设以及海关边检等通关基础设施方面得到了加强与更新，但由于无法要求各个国家对经济走廊的投入都相同，并交由某个国家统一管理与协调发展。如今这两条经济走廊依旧未能建成，仅仅是GMS东西交通走廊和南部交通走廊。本章第四节主要讨论这两条经济走廊的推进过程，成效与局限。

在具体讨论日本对GMS提供的区域公共产品前，需要梳理国际公共产品的理论变迁。