第一章　中国文化产业政府补助政策的系统考察

2000年10月中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”。这是中央文件第一次出现“文化产业”和“文化产业政策”的提法，标志着党和国家正式开始从产业维度思考中国文化发展的问题，从政策领域规划中国文化产业的未来。从这一时间点至今，经过十五年的努力，中国已经形成了一个较为系统完整的文化产业政策体系，关于文化产业的政府补助举措正是中国文化产业政策体系中至关重要的内容。

概括来讲，支持文化产业发展的政府补助相关政策主要集中在三个维度：一是在宏观层面，政策主要定位于推动文化体制改革的深入开展，实现经营性文化事业单位转制为文化企业，确保改革的成果；推动文化产业快速发展、文化产业增加值倍增的短、中期文化规划。二是在中观层面，聚焦文化行业发展，推动电影产业、动漫产业、数字出版等重点行业发展的财税政策。三是在微观层面，聚焦文化企业的健康成长，包括扶持小微文化企业发展，支持文化企业“走出去”的扶持政策等。本章将在政府补助基本内涵及相关研究综述基础上，对中国文化产业政府补助相关政策进行一次全面系统的梳理、考察，为文化产业政府补助问题研究提供政策基础。