第四节　微观层面文化产业政府补助相关政策

从微观层面来看，近些年，政府补助政策主要体现在扶持文化企业发展、鼓励与支持文化企业“走出去”等方面。

一　重点扶持小微文化企业的政府补助相关政策

对小微文化企业的财政扶持可以归纳为以下三个方面：首先，减轻小微文化企业负担、扶持小微型文化企业快速发展。2014年出台的《关于支持小微文化企业发展的实施意见》第一次以小微型文化企业为政策核心对象给予一系列财政扶持，强调“完善与落实项目补助、贷款贴息、保费补贴等措施，提高增值税和营业税起征点、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税减半征收等”，意味着作为文化产业领域的弱势群体的小微文化企业将会迎来新契机、进入发展的快车道。从演出企业来看，2009年出台的《关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》，提出“设立民营文艺表演团体专项扶持资金，采用以奖代补的方式扶持优秀民营文艺表演团体”，推动了弱势民营文艺表演团体的发展壮大。其次，政策偏向支持高新技术型文化企业的发展。一般来说，对于认定的高新技术文化企业减按15%征收企业所得税。从历年的政策内容看，2009年出台的《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，就突出了“有线电视免征营业税、为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件备件等按现行税收政策有关规定免征进口关税”等技术导向的扶持政策。而为推动文化产业与科技的融合发展，2012年出台的《国家文化科技创新工程纲要》特别强调了“文化科技类企业符合相关条件的，按规定享受高新技术企业税收优惠政策和现行有关鼓励企业技术创新和科技进步的税收优惠政策”。实际上，在这一政策导向下，伴随文化产业与科技的融合发展，越来越多的文化企业可以享受文化科技企业的税收优惠政策。最后，重点支持文化企业的原创。从2009年开始实施的《关于做好动漫企业认定有关工作的通知》，每年一度对重点动漫企业进行认定，到2014年年底为止已经实施了6年，从政策导向可以看出，对动漫企业的财政扶持，主要是通过重点动漫企业认定与重点动漫产品的认定，突出了鼓励、引导动漫企业致力于原创动漫作品开发、打造动漫品牌的政策取向。

二　支持文化企业“走出去”的政府补助相关政策

2004年开始，我国就通过文化财税政策扶持文化产品出口、鼓励文化企业进入国外文化市场。例如，《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》（2005）在政策导向上表明扶持外向型文化企业出口的鲜明态度，颁布了“有关部门对书报刊、影视音像制品、电子出版物、动漫和网络游戏等文化产品和服务出口采取资助方式，对战略性投资项目给予重点支持，对企业在境外提供文化劳务获得的境外收入不征营业税”等举措。总体来看，对文化企业“走出去”的扶持力度上不大、具体扶持细则不明确。而2006年颁布的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》，改变了2005年的用词“加强与改进”，而鲜明提出更为积极的“鼓励与支持”，要求“中央和省级宣传文化发展专项资金与文化走出去专项资金加大对文化产品和服务出口的支持”，除了奖励开发国际文化市场的外向型文化企业，还进一步拓宽了享受免征营业税的范围。从最新政策来看，2014年实施的《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》特别强调“对国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行营业税免税，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率”的扶持举措，表明我国推动文化创意和设计服务企业提升竞争力、进入国际主流文化市场的决心。此外，支持文化产业“走出去”的相关政策还包括，对优秀的文化出口企业、优秀出口文化产品和服务项目给予5万—15万元不等的奖励，对港澳文化交流重点项目给予经费扶持等。

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[1]笔者根据财政部《企业会计准则第16号——政府补助》整理。

[2]参见财政部《〈企业会计准则第16号——政府补助〉应用指南》。

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