第一章　三网融合的动因、条件与模式

第一节　三网融合总体进展情况

一　三网融合的概念

三网融合是指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网（NGN）、数字电视网（NGB）和下一代互联网（NGI）演进的过程中，其技术功能趋于一致、业务范围相互交叉、网络互联互通、资源共享。三网融合是一种广义的、社会化的说法，至少现阶段它并不意味着电信网、广播电视网和互联网三大网络的物理合一，更不是三大网络的资源、业务的简单叠加，而主要是指包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，依托现有资源进行产品创新，朝着提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制政策、产业政策和竞争政策方面也逐渐趋向统一。

三网融合的网络融合，特别是传输网络的共建共享，极大地减少了基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本，并将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。三网融合的业务融合，将促使广电有线电视业务和电信通信服务业务由原来各自的单一业务转向文字、语音、数据、图像、视频等多媒体综合业务，它不仅继承了原有的语音、数据和视频业务，而且通过网络整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VoIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围，由此打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的一网独大状态，各大运营商将在融合网络中特别是同一终端相互竞争。形成我国信息产业的有序、开放、包容、竞争格局，在竞争环境下促进信息产业的发展，形成覆盖全社会的信息传播渠道，形成融合通信、广播电视、文化娱乐、出版、传媒、教育等各个行业形态的新的信息产业发展环境。这一竞争状态将彻底改变用户需求长期在垄断经营的条件下被忽略的现象，复归网络经济的“眼球经济”本意。三网融合的终端融合给消费者带来更加新鲜精彩的娱乐体验，用户可以通过电视上网，通过电脑打电话，通过手机看电视，真正实现三屏合一。除此之外，随着产业上各企业自由竞争的日益激烈，势必将降低产品价格，加之用户可以将各种服务打包购买，最终使用户消费成本大大降低。

三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需求，是国民经济和社会信息化的迫切要求。加快推进三网融合，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，逐步增强信息技术对国民经济的渗透率，提高信息产品的消费水平，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全。

二　中国三网融合的情况

早在1993年，我国“金桥工程”方案构想就提出以计算机技术为基础，将图像、语音和数据这三种业务建立在同一网络平台上的“三网合一”构想。1998年3月，以王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”主张开放电讯服务的企业化和市场化经营，建立由政府控制的国家基础信息网，依托电视技术平台，直扑电信、电视与计算机“三网合一”的产业前沿。这是三网融合在中国历史上第一次的提出。1998年6月，以国家广电局信息网络中心方宏一博士为首的“有线电视多媒体业务接入模式研究课题组”强烈要求开放电信的竞争性经营，保持电信与广电两网并存。可以在有线电视网上发展互联网增值服务，特别是发展网上通信，并最终以光纤入户代替现有广电同轴电缆，达到三网融合的目的。1998年下半年，北京大学中国经济中心的周其仁教授系统论述了“中国电信的高社会垄断成本”的严重后果，倡导允许广电和电信双向进入，提出了“三网融合，数网竞争”的思路。

然而，不同部门的利益之争，决定了广电与电信部门的融合之路的坎坷。20世纪末，广电体系试图摸索开展一些电信业务，如VoIP语音业务等，但受到电信运营商的强烈抵制，冲突不断，一些地区甚至发展到破坏对方网络传输设备。广电和电信部门之间也因此产生了矛盾，直接导致广电与电信分别出台旨在维护本部门利益而断送网络融合的部门法规的出台。1999年9月，信息产业部、国家广播电影电视总局发布的《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》第六条规定：“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。”

然而，网络融合有其自身内在的规律，这就是技术变迁与市场需求的变化。但是随着数字技术和网络技术日新月异的发展，产业迅速走向融合，原先的行业壁垒难以维系，三网融合在技术上已经基本成熟。2005年“十一五”规划中，国家首次将三网融合这一重大技术动向写入其中。之后的“十二五”规划更是强调要“实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”2008年，IPTV产业在政策的推动下，呈现出持续发展的态势，用户数达236.4万户。而随着工信部发放“TD+CMMB”手机入网证，标志这CMMB手机电视也正式启用。

2010年，国务院发布《推进三网融合总体方案》（国发［2010］5号文），在方案中要求加快推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标：2010—2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013—2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。2010年6月，国务院正式发布了试点方案，标志着三网融合方案的正式启动，试点方案正式公布了第一批包括北京、上海在内的12个试点城市。试点方案主要是四项内容：一是推动广电和电信业务的双向进入；二是加强网络建设改造和统筹规划；三是强化网络信息安全和文化安全监管；四是切实推动产业发展。2011年12月，国务院公布第二批三网融合试点城市，包括天津、重庆两个直辖市、22个省会城市和18个其他城市，总计42个城市。

2013年8月，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出，加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系。