一　中国改革是分阶段展开的过程，这轮改革新出发的突出标志是明确了改革开放的总目标

由于中国改革是一个长时期的历史进程，其向前推进的鲜明特点必然是，以问题为导向，分阶段深化。比如，1978年提出改革开放决策后，当时，改革的重点是解决农村问题，开放的重点是创办经济特区；1984年后，重点从农村转向城市，改革开放全面展开；1992年后，经济改革的目标聚焦到建立社会主义市场经济体制；2003年开始，改革是围绕科学发展和完善社会主义市场经济体制来展开的。从那以后，十年过去了，又有新的问题需要及时解决。党的十八大后，中国改革被称为新出发，是因为它站在了新的历史起点上面，是根据新的背景形势来进行顶层设计的。从宏观上讲，这轮改革新出发的最突出标志，是明确了中国改革的总目标，这就是，“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，并且要求在2020年前后，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届四中全会，主题是全面推进依法治国，自然会涉及更广泛也更具体的制度和体制问题，可以期待，实现国家治理体系和治理能力现代化这个改革的总目标，将呈现出更加清晰的路线图。

这轮改革为什么要提出并且能够提出这个总目标？为什么明确要求在2020年取得改革的决定性成果？从背景上看，起码有三个方面的考虑。一是邓小平很强调把有成效的改革措施转化为制度，并在1992年表示，我们再过30年也就是说到了2020年前后才会在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。二是党的十八大明确要在建党100周年即2021年，全面建成小康社会，建成的指标，不只是经济上的，还包括政治、文化、社会各方面的要求，没有各方面更加成熟定型的制度体系，全面小康社会是建不起来的。三是经过建立和完善社会主义市场经济体制的实践探索，人们越来越清楚地认识到，经济体制改革只是中国改革的一个重点领域，而不是中国改革的全部，没有其他方面成熟体制的支撑，社会主义市场经济体制很难单独完善起来，只有把经济体制改革和其他领域的改革放在一个大盘子里来统筹设计，整体推进，全面改革才能深化下去，才能形成成熟的和现代的国家治理体系。从这个角度讲，改革新出发明确改革总目标，其意义不亚于1992年提出建立社会主义市场经济体制。

总的来说，中国改革在每个阶段，都是从需要解决的最突出的问题下手，设立具体目标，明确重点任务。这种循序渐进的改革进程，同中国改革的国情背景密切相关。如果说中国共产党领导的改革在创造着当代中国的历史，那么，它不是随心所欲地在创造，而是在它直接碰到的、既定的、从过去继承下来的历史条件下来创造的。中国改革始终由长期执政的中国共产党来领导进行，最终目的是完善和发展社会主义制度。这个特点使中国改革有方向，有原则，总是着眼于长远，分阶段有步骤推进，力求防止大的折腾。从根本上说，这也是一个真正愿意改革，有能力领导改革，并且是为国家发展稳定高度负责来推进改革的政党，所必然选择的改革前进方式。