二 合作领域

从一开始的学术概念到2009年的首次金砖国家峰会正式召开，再到2013年德班峰会正式宣布成立金砖国家开发银行、金砖国家外汇储备库和工商理事会，以首脑峰会为核心的金砖国家合作机制经历了从无到有、从合作意向到具体措施的重要转变。金砖国家已成长为新兴大国在经济、金融和发展领域交流和对话的重要平台，其合作机制逐步建立，合作内容也逐渐明朗。

首先，金砖国家应尽快落实德班峰会取得的成果，并在此基础上进一步开展金融与贸易领域的合作，特别是推动国际金融秩序的改革。有国外学者认为，金砖国家应在国际关系中形成一个压力集团，成为全球治理体系的重要组成部分和国际新秩序的主要推动力。^[1]在这方面，金砖国家可以20国集团为主渠道，推进国际货币基金组织、世界银行、金融稳定理事会等国际金融机构改革，重组国际货币基金组织和世界银行内部治理的权力和架构，提高其关联性、合法性与代表性，并在谋求五国份额和投票权超过15%，以提高话语权。

其次，进一步推进本币“走出去”，实现多层次货币合作。金砖国家应积极探讨将人民币、巴西雷亚尔、俄罗斯卢布等纳入国际储备货币的可行路径，加强双边或多边货币互换，适度扩大双边货币互换的范围，提高双边贸易便利程度；主动考虑将目前仅限于双边的本币贸易结算扩大到多边机制下，以中俄货币互相挂牌为契机，扩大本币结算范围，并以双边货币互换为基础建立多边交叉货币互换。如果再加上即将开设的金砖开发银行，将会极大简化和便利金砖国家之间的结算；在投融资活动中，积极消除多种不可自由兑换货币之间的繁杂结算，其作用更是不可低估的。^[2]

最后，利用金砖国家开发银行促进金砖国家对非基础建设投资，从而扩大金砖国家在非洲的合作机遇。基础设施落后，技术和资金短缺，是制约非洲可持续发展的重要因素。在西方传统援助国自身面临经济困难的情况下，非洲将更多的目光转向了新兴市场国家。成立金砖国家开发银行将有助于解决非洲国家及其他发展中国家在基础设施等领域急需的资金。据联合国贸易与发展会议的最新统计，金砖国家已成为非洲最大的贸易伙伴和投资者。^[3]金砖国家同非洲国家的合作有利于加强非洲国家跨区域的基础设施建设和经济融合，有利于非洲国家提升教育水平、加强能力建设、减少贫困，继而有助于将非洲变成全球经济新的增长点。对金砖国家而言，在世界经济复苏面临诸多不确定因素，尤其是发达国家陷入增长困境的背景下，加强与非洲国家的合作也将会给自身发展创造新的空间。