三 民族关系和地方反叛

民族关系和地方反叛一直是非洲之角政治发展的重要议题。2012—2013年，各国政局趋于稳定，地区内的国家间关系逐步缓和，但是小规模、低烈度的民族冲突和地方反叛却一直没有停止。

在影片《科尼2012》（Kony2012）的鼓动之下，国际社会掀起了抓捕圣灵抵抗军（Lord's Resistance Army）领导人科尼的热潮。针对该电影的炒作，许多学者则提出，圣灵抵抗军及其领导人力量弱小，其残忍程度与乌干达政府军的清剿行动不相上下，且圣灵抵抗军具有跨国活动的特性，并不一定局限在乌干达北部地区。乌干达北部发展滞后，政府主要将其作为清剿的重点而没有实质性的发展规划，这是造成该地区阿乔利人（Acholi）对政府不满的关键原因。由于地区各国协调性差，且有些国家之间还支持对方国家的反对势力，推行“代理人战争”，这给受挫的圣灵抵抗军以喘息之机。在乌干达政府清剿行动推进之际，圣灵抵抗军逐渐发展到中非共和国、南苏丹和刚果（金）等地，这将长期危及相关国家的边境安全和地区稳定。

新独立的南苏丹也同样面临严重的国内民族问题。各地疯狂的抢牛活动经常导致大规模的人员伤亡。2011年1月至2012年9月间，琼莱州发生的以抢牛为主的暴力事件共导致2600人丧生。在抢牛事件背后，反政府的族群武装因素逐渐凸显。大卫·雅乌·雅乌（David Yau Yau）领导的穆勒人（Murle）反叛武装实力尤其强大。^[10]对于新生的南苏丹政府来说，地方统治机器仍旧脆弱，面对拥有大量轻小武器的部族武装，^[11]各族群的生命财产安全依旧难以得到有效的保护。独立后的南苏丹，各个部族和各派政治势力在独立战争期间结成的联盟关系随着时间的推移而消失，现实的政治、经济和族群利益成为各自关注的首要问题。

吉布提虽然小国寡民，但是其国内的民族关系也是相当复杂的，伊萨人和阿法尔人的矛盾旷日持久。在政治上处于从属地位的阿法尔人一直不满伊萨克—索马里人在国家政治中的主导地位，古勒总统（Ismail Omar Guelleh）13年的威权统治加深了少数族群对政府的不信任感。索马里的情况更加特殊。索马里兰、邦特兰等地实际的独立状态以及索马里联邦政府的羸弱使得各地政治的同质性比较差。当国际社会为索马里联邦政府的建立积极谋划之时，作为名义上的索马里地方政府，索马里兰和邦特兰却表现得并不积极。吉布提和索马里都有着巨大的外国军事存在，其中索马里的国内安全在很大程度上还依赖非盟、埃塞俄比亚和肯尼亚的驻军，政府要在多族群的国家里建立威信，仍旧有很长的路要走。