二 “M23运动”与刚果（金）东部危机
2012年4月，在博斯克·恩塔甘达（Bosco Ntaganda）领导下，反叛组织“M23运动”成立，基伍地区由此重新陷入危机之中。“M23运动”成员主要是原来的武装组织图西族的全国保卫人民大会（National Congress for the Defence of the People，CNDP）的成员。“M23运动”名称源于2009年3月23日全国保卫人民大会与刚果金政府所签署的协议，该协议规定全国保卫人民大会并入政府军，政府则为恩塔甘达等人提供保护。然而，恩塔甘达等指责卡比拉政府未能有效履行该协定。更为重要的是，冲突后重建并未伴随着基本的治理改革和政治对话，缺少有效的军队改革。近年来联合国、国际刑事法庭和西方的非政府组织纷纷将矛头对准恩塔甘达，指责其在刚果金东部建立起庞大的犯罪网络。2012年4月恩塔甘达发动叛变，相对士气低落、军纪极差、供给不足的刚果军队，“M23运动”进展迅速，并于2012年11月20日攻占基伍地区重镇戈马（Goma）。
2012年10月，联合国安理会指出卢旺达卡加梅政府是“M23运动”的幕后支持者，尽管卡加梅极力否认。[8]卢旺达的介入有着两方面原因：（1）维护自身安全。曾经发动1994年卢旺达大屠杀的胡图人武装力量长期盘踞在刚果（金）东部地区，严重威胁到卢旺达安全，这也是卢旺达军队1996年侵入刚果，支持亲卢旺达的劳伦特·卡比拉为总统的重要原因；（2）刚果（金）东部的矿产资源，卢旺达对于叛军的支持在很大程度上也是出于这一目的。由于联合国安理会的指控，卢旺达的捐助国纷纷表示不满。卢旺达的恢复重建在很大程度上是依赖于这些外来援助，因此给卡加梅总统造成了巨大压力。
在占领戈马11天后，“M23运动”很快撤退并同意在乌干达首都坎帕拉同刚果（金）政府举行直接谈判。在大湖地区国际会议组织（International Conference on the Great Lakes Region，“ICGLR”）的推动下谈判如期举行，然而无论是卡比拉、卡加梅、穆塞维尼还是“M23运动”领导人恩塔甘达都未能参与，因此和谈并未取得实质成果。
南部非洲发展共同体也积极参与斡旋调处，经过努力，2013年2月24日，包括安哥拉、布隆迪、中非共和国、刚果（金）、刚果（布）、卢旺达、南非、南苏丹、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚等11个非洲国家共同签署了《刚果（金）和平、安全与合作框架》，又称《亚的斯亚贝巴协定》，该协定主要内容是推动刚果（金）军队改革，结束地区各国对于刚果（金）的干涉，组建一支中立的干预力量，以打击刚果（金）东部包括“M23运动”在内的各武装组织。
“M23运动”的兴起对于联合国刚果（金）稳定特派团（联刚稳定团，MONUSCO）继续存在的有效性提出严重质疑。规模仅次于联合国驻达尔富尔维和部队的数量，却并未有效阻止叛军势力的扩张。联刚稳定团方面则辩称，自己的主要使命是保护平民，阻止叛军进军并非自己的职责所在。2013年3月28日，联合国安理会通过决议，决定在联刚稳定团内部设立军事干预旅，以消除叛军对于和平安全的威胁。军事干预旅将主要驻扎在北基伍省，由3069名维和士兵组成，主要目标是实现武装组织的中立化，减少其对于国家权威和平民安全的威胁，同时也是对于《亚的斯亚贝巴协定》的支持。刚果（金）政府对联合国的决定表示支持，并警告“M23运动”应尽快解散，而“M23运动”方面则反对联合国派遣军事干预旅的决定，不过也表示不会将联合国军队视作攻击目标。
事实上，“M23运动”内部也并非铁板一块，而是存在着巨大分歧，大致可以分为恩塔甘达派和苏塔尼·马肯加（Sultani Makenga）派。2013年2月24日，两派之间爆发激烈冲突。经过数周激战，恩塔甘达溃败。2013年3月18日，恩塔甘达向美国驻基加利大使馆投降，然后被国际刑事法庭拘押审判，刚果（金）东部地区局势暂时得以缓和。
自2012年4月“M23运动”兴起以来，超过50万人无家可归，占到北基伍地区流离失所总人数91.4万人的一半多，成千上万人逃往卢旺达和乌干达的难民营。[9]恩塔甘达的投降为刚果（金）东部局势缓和创造了机会。不过，由于武器扩散，武装组织与政府军的零星冲突，基伍地区仍然是不稳定的。
无论是“M23运动”还是之前的全国保卫人民大会等反政府组织，它们都并非刚果（金）问题的原因，而只是其表现。尽管这些组织都声称是所有刚果人的代表，实际上主要代表图西族的刚果人的利益，并且得到卢旺达政府的幕后支持。除了“M23运动”之外，刚果（金）东部还活跃着“愤怒的公民”（Raia Mutomboki）和以胡图族主导的卢旺达民主解放军（FDLR）等反叛组织。刚果金东部危机的解决不能单靠军事途径，必须正视其深刻的结构性因素。自2003年刚果战争结束，武装组织力量虽被整编进入政府军，卡比拉政府无法有效实现政府军的融合，卢旺达仍然在介入刚果金东部地区事务，而西方国家一直未作过多干预，刚果（金）东部的基伍地区一直处于一种非战非和的状态。[10]