二 法国：寻求法非关系新模式，加强法国对非影响力

2012年10月12—13日，法国总统弗朗索瓦·奥朗德开始其入主爱丽舍宫后的首次非洲之旅，先后访问了塞内加尔与刚果（金），并出席了在刚果（金）首都金沙萨举行的第十四届法语国家首脑会议。奥朗德在访问塞内加尔期间发表演讲，全面阐释了新政府的对非政策^[10]。他宣称，法非间要在尊重、清晰与团结基础上建立合作伙伴关系，双方合作将完全是国家与国家间的关系。其对非政策的内容主要包括三个方面：其一，经济外交是法国对非政策的重点。奥朗德着眼于未来，肯定了非洲大陆的机遇与潜力，提出摒弃各种灰色操作，坚持透明、良治、平等原则，法国将支持非洲在国际谈判中的权益。其二，安全合作是法国对非政策的保障。加强非洲自身能力建设，才能有效解决非洲大陆危机。面对萨赫勒地区的恐怖活动猖獗，法国要加强与非洲的团结合作。同时，法国在非洲的军事存在也要更加透明、合法，并废除秘密条款。其三，加强与撒哈拉以南非洲国家的关系是法国对非政策的首要任务。奥朗德政府认为法非关系不仅是两国政府间的关系，还包括法国与非洲的非政府组织、企业、民间社会等之间的联系。法国要在多边机构中维护非洲的利益，建立更加公平的经济和贸易关系。

奥朗德政府“新非洲政策”的实施主要体现在以下几个方面：

第一，寻求法非关系新模式，以促进双方未来关系更加健康与平衡。新世纪以来，非洲大陆的发展速度举世瞩目，在资源领域的战略地位日益凸显。奥朗德政府对非洲的前途充满信心，认为非洲将成为经济增长、进步和发展的大陆，具有很大的潜力。非洲需要加强自身在全球化的地位，而法国则希望成为这一发展进程中的“首个合作伙伴与盟友”。奥朗德关于法非之间建立“平等、透明与互助”伙伴关系的表态，明显区别于前总统萨科齐2007年首访非洲时在达喀尔发表的“非洲人尚未跟上历史”、“非洲问题并非全由殖民造成”的不当言论，表现了新领导人试图以平等姿态，推动法非传统关系的新进展，构建法非之间的伙伴关系，为法国在非洲的长远利益奠定新的基础。

第二，依托“法语国家组织”平台，提升法国国际影响力。“法语国家组织”对法国至关重要，并受到历任法国总统的高度重视。2012年5月，奥朗德上任伊始，即在新政府的外交部中设立了专门负责法语国家事务的助理部长一职，由亚米娜·本吉吉女士担任。在法国的推动下，“法语国家组织”正在发展成为一个在文化、外交和经济等多个层面发挥作用的国际组织。^[11]该组织不仅在非洲地区热点问题上表现日益活跃，而且积极讨论和参与国际事务。2012年的金沙萨首脑峰会表示支持国际社会对马里局势进行军事干预，会后发表的共同宣言中要求改革联合国安理会，给予非洲国家“应有的席位”。同时，“法语国家组织”规模逐渐扩大，范围已超过了传统意义上的单纯法语国家。此次峰会吸收卡塔尔为协作成员，乌拉圭为观察员国家，使该组织的成员国和地区已达到57个，观察员国家和地区达到20个，总数约占联合国成员的三分之一。法国在“法语国家组织”中具有其他大国无法媲美的天然优势，借助此平台，利用法国与非洲之间历史、文化和语言的特殊渊源，不失为提升法国国际影响力的一条途径。

第三，重举“民主化”旗帜，宣扬法国民主、人权价值观。早在20世纪80年代，首位社会党人总统密特朗当政时实行“非洲干预政策”，提出建立“民主和人权的非洲”，将民主、人权与援助等相联系。奥朗德总统则重举“民主化”旗帜，借出席“法语国家组织”首脑峰会开幕之机，推广民主、人权与法治。他在塞内加尔国民议会的演讲中强调，“没有民主，就没有非洲真正的经济发展或社会进步”，“尊重人权，法律面前人人平等，保证少数人的权利、妇女的尊严、宗教信仰自由，才有整个非洲的蓬勃发展”。同时，为了避免引起非洲人对西方的道德和良治说教的反感，在涉及民主等问题时，奥朗德措辞温和，比较注意分寸。对他而言，精心选择首访非洲的国家塞内加尔，该国是非洲民主的楷模，列为首访非洲第一站是对该国的肯定与褒奖。而刚果（金）则因在民主、人权等方面表现不佳而受到奥朗德指责。同时他以会见刚果（金）第一大反对党领袖齐塞凯迪及其他反对派与民间团体代表来表示其对该国国内民主、人权状况的关注。

第四，通过军事和经济手段，实现法国的利益。2012年，法国通过军事、安全与经济手段，贯彻落实其对非政策。在军事安全领域，法国强化“非洲宪兵”角色，重振大国形象。奥朗德政府在解决马里危机中表现尤为明显，并且根据情势的需要灵活使用外交与军事手段。首先，在马里危机发生初期，法国运用外交手段促成国际社会采取行动。法国通过与马里政府、非洲联盟、西非国家经济共同体与联合国的协调，积极推动联合国安理会于10月12日通过决议，成立非洲国家部队军事干预马里北部局势，并动员欧盟国家参与后勤支持；同时，法国总统、国防部长、外交部长等多次强调，法国不会派遣地面部队参战，将主要负责为西非联军提供后勤、物资、情报等协助工作。其次，随着情势发展，法国将直接进行武力干预。2012年，法国国防部长勒德里昂表态支持军事介入马里危机。2013年，法国总统奥朗德表示法国将派遣快速反应部队应对恐怖组织领导的军事进攻。1月11日下午开始为马里政府军提供“军事支持”。这样，法国完全由“幕后指挥者”变为“主力干预者”。它发动了“薮猫行动”，出兵马里，并在此后数天连续对马里北方反政府武装发动空袭。此举不仅表明奥朗德政府为维护法国在西非地区的传统利益，不惜动用武力，而且有助于转移国内注意力，为奥朗德增加支持率。

在经济领域，法国主动参与非洲竞争，加强对非合作。以促进法国经济增长，消除恐怖威胁，扩大外交活动空间。相比萨科齐对非洲的重视程度，奥朗德的态度并不算积极，但他始终更注重法国在非洲的长远战略。