二 基于数据与事实所引发的议题

通过比较，我们发现三方媒体在数据、事实上的表述有很大的出入，也能在一定程度上反映出西方国家、非洲国家与中国在中非关系上的不同关切。

（一）援助方式

就中国援建非盟会议中心相关报道而言，西方媒体在报道中普遍涉及中国对非援助方式中的两个方面：第一，援助不附加任何条件，损害了非洲增进民主和人权的努力；第二，在援助项目中，中国企业只用或主要用自身带来的中国工人，并没有给援助对象国传授技能和带来就业机会。

关于第一方面，有些西方政要、媒体或学者曾提出了“援助方式危害论”。其主要的理由为：中国不附加任何条件的援助可能会严重干扰西方社会在促进非洲民主、反腐败、人权改善上的努力，也不利于非洲的可持续发展。^[15]对此，正如非洲学者丹比萨·莫约（Dambisa Moyo）所指出的那样，正是“在西方援助的支持下”，非洲最臭名昭著的暴君和专制统治者才得以维系政权。^[16]中国政府前非洲事务特使刘贵今对此曾回应道，“我们并不附加条件。我们知道政治和经济环境并不理想，但我们没有必要等到事事如意或人权完美无缺”。此外，根据黛博拉·布罗蒂格的分析，世界银行和国际货币基金组织在冷战后确实开始附加了治理条件，但只限于腐败，而非民主或人权。^[17]

关于第二方面，西方媒体错误地引用了中非建筑工人的国籍比例，其潜台词为一种对中国援助方式的抨击，既没有增加非洲国家民众的就业，也没有向非洲工人传授技能。非洲媒体对援助方式并不太关注，包括工人国籍比例。这种情况主要在于非洲各国情况不同，有些非洲国家由于熟练技工缺乏，并不排斥中国技术工人的到来。由于语言、管理、生活习惯、技术熟练程度等因素，中国企业，尤其是一些刚进入非洲的企业，在初期确实更愿意招募国内的务工人员。随着中国企业在非洲业务的拓展，更多的中国企业越来越具有员工本土化的意识。西方媒体在这一方面对中国对非援助方式的指责，明显是将商业问题政治化。

（二）援助目的

在中国、非洲和西方媒体的相关报道中，最为关注援助目的的是西方媒体。英国广播公司的报道认为，中国感兴趣于非洲的自然资源，作为回报，中国在非洲的基础设施上有着大量投入。^[18]路透社的报道称，中国援建非盟会议中心标志着这个亚洲巨人在非洲的稳步推进，也意味着它更有可能去获取非洲大陆的资源。^[19]最有意思的是外交杂志网站，在中国援建非盟会议中心信息中，还列出了一个副问题，即：“中国为什么会花费2亿美元来援建非盟会议中心？”不过，该信息中并没有给出答案。^[20]在我们所选择的8篇西方媒体报道中，至少有4篇报道提及中国援建非盟会议中心的目的，即中国是出于获得非洲的自然资源。

在我们所选择的10篇非洲媒体报道中，只有2篇报道涉及援建目的的陈述。非洲媒体的报道认为，中国对非援助确实有着对非洲自然资源的考虑，但与西方国家相比，中国则是一个更好的选择。^[21]非洲媒体的观点与非洲学者的认识基本保持了一致。有非洲学者指出：“西方媒体在渲染中国的石油需求……体现的是双重标准，这是在自扇耳光。”^[22]事实上，美国对非直接投资总额中有四分之三是在石油上，而在1979年至2000年期间，中国对非直接投资总额中有69%是用在制造业上，只有28%是用在自然资源上。^[23]

中国媒体在相关报道中，很少提及援助目的，报道主要是援建与落成典礼情况介绍。宽泛地谈及援助目的的表述为“中非关系中又一历史性项目，被誉为中非传统友谊和新时期合作的里程碑”。

对比三方媒体的报道，我们发现西方和非洲媒体对援助目的体现出较大兴趣，其表述至少从表面上看是基于功利化的理性推断。就与西方媒体之间的差异而言，非洲媒体是基于中国与西方国家之间进行对比后得出的判断，即中国要比西方国家仁慈得多。应该说，西方媒体，包括深受西方媒体影响的非洲媒体的报道，均折射出西方援助理论的背景。在现实主义看来，对外援助只是实现国家利益的一种手段，无论何种形式的援助，本质上都是政治性的，主要目标都是为了促进和维护国家利益。^[24]

（三）安全问题

这里的安全问题指的是非盟会议中心的信息安全问题，而非建筑本身的安全问题。这一点颇为令人意外，且主要反映在非洲媒体上。在我们所选择的10篇非洲媒体报道中，有3篇报道涉及此问题。最初提出非盟会议中心安全隐患的是契卡·厄曾娅的那篇评论性报道，随后尼日利亚《信报》的评论性报道也作出类似的评述，即中国援建非盟会议中心是一个特洛伊木马，非洲已经成为世界大国的角逐场，由中国援建如何能确保非盟会议的信息安全和机密。^[25]

显然，在全球化和国际合作发展到今天的世界，部分非洲媒体所谓的安全问题显得过于狭隘了。信息安全问题更多的是技术性的问题，如果按照这一逻辑，我们很难想象国际合作项目的开展。非盟会议中心是中国援建，但整个工程并非是中国一家，非盟以及埃塞俄比亚在项目施工过程和协调过程中均有参与。至于非洲媒体所说的“非洲领导人如何能在中国人捐赠的总部里做出反对中国的决定”问题，显然也是过分夸大了对外援助在外交关系中的作用。