三 中非合作论坛第五届部长级会议的评价

中非合作论坛第五届部长级会议在中共十八大前夕召开，是中非关系承前启后的一次重要会议，表明中国政府加强对非合作的方针不变。加大对非洲投融资力度、加强与非洲区域和次区域组织的合作、在非洲和平安全领域发挥更大的作用，以及加强人文和民间交流等构成本次论坛的主要亮点。

（一）加大对非融资力度

加强与非洲国家的合作是中国外交的基本立足点，因为，非洲是中国外交战略布局中基础中的基础。从中非合作论坛第五届部长级会议来看，中国对非合作与援助的力度不减，反映出中国政府加强对非合作的战略考虑。“中国将扩大同非洲在投资和融资领域的合作，为非洲可持续发展提供助力，将向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施建设、农业、制造业和中小企业发展。”^[14]第三届论坛对非融资50亿美元，第四届论坛对非融资100亿美元，第五届论坛对非融资200亿美元，反映出中国加大对非洲的支持力度，以应对全球金融危机和欧债危机给非洲带来的不利影响。此外，中方将继续发挥中非发展基金的作用，逐步扩大到50亿美元的基金规模，进一步加强中非合作。中方决定实施“对非贸易专项计划”，适时派出赴非投资贸易促进团，扩大非洲产品进口，支持举办非洲商品展，为非洲国家推介优势商品对华出口提供便利。

（二）支持非洲跨国跨区域基础设施的建设

中国运用自身的资金、技术和价格优势，已经与非洲国家在基础设施建设领域的合作中取得了显著成就，并且得到了国际社会的认可。世界银行发布的报告《搭建桥梁：中国在撒哈拉以南非洲国家基础设施融资中不断增长的作用》，充分肯定中国在非洲基础设施建设方面的贡献，指出中国承诺投资33亿美元做十个水利项目，可将撒哈拉以南非洲地区的水利发电能力提高30%，或者把装机容量增加6000兆瓦。中国正在融资修复1350公里的铁路，并新建1600公里跨地域的铁路线，对于非洲大陆现有的五万公里铁路网是一项重要贡献^[15]。

当前，非洲基础设施建设的重点是跨国和跨区域道路和交通的建设，在第五届论坛上，中非双方对此予以重点关注，“为支持非洲实现互联互通和一体化，使非洲拥有更多一体化基础设施，中国将同非盟在‘非洲基础设施发展规划’和‘总统支持基础设施倡议’的项目设计、考察、融资和管理等方面建立合作伙伴关系，并加强相关对话与交流，为项目规划和可行性研究提供支持”。^[16]

（三）加强与非洲区域和次区域组织的合作

2002年非盟正式成立以来，它在非洲乃至世界舞台上的影响力与日俱增，已经成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜。与此同时，中国与非盟的关系也在中国与非洲统一组织传统友好合作的基础上继续深化，成为中非新型战略伙伴关系的重要组成部分。

2012年1月，全国政协主席贾庆林应邀出席非盟第十八届首脑会议开幕式和中国援建非盟会议中心落成典礼。非盟委员会主席让·平、副主席姆温查及多位委员相继访华。中国—非盟战略对话已经进行了五次，双方还启动了外交政策磋商机制。在务实合作方面，2011年中国向非盟提供3000万元人民币无偿援助。中国援建的非盟会议中心于2012年1月竣工并移交非盟方，成为中非友谊新的里程碑。此外，中方专门为非盟举办了两期研修班并向非盟提供多边培训名额，涉及外交、公共行政管理、反恐、扶贫等诸多领域。^[17]2011年10月，论坛第八届高官会决定接纳非盟委员会成为论坛正式成员，进一步扩大了论坛非方的代表性。

2012年7月，非盟首次作为正式成员参加了在北京召开的中非合作论坛第五届部长级会议，实现了非盟多年以来一直希望更多地参与中非合作论坛的夙愿。而第五届中非合作论坛的亮点之一，就是中国加强与非盟及非洲次区域组织的合作，第五届中非合作论坛行动计划提出：“自2012年起三年内向非盟提供6亿元人民币无偿援助”，加强与非盟在非洲和平与安全领域的合作，“为加强与非洲在和平与安全事务中的合作，中方将发起‘中非和平安全合作伙伴倡议’，在力所能及的范围内对非盟支持的和平行动‘非洲和平与安全框架’建设，和平与安全领域人员交流与培训，非洲冲突预防、管理与解决以及冲突后重建与发展提供资金和技术支持”^[18]。

（四）加强中非人文和民间交流

人文与民间交流是中非关系可持续发展的基础。2011年中国赴非旅游人数超过100万人，目前非洲在华留学生超过2万人，中国已累计为非洲培训4万多名各类人才。目前，中非之间共缔结了110多对友好城市。中非在文化上互学互鉴、人文交流日趋活跃，中非文化聚焦、联合研究交流计划、智库论坛、民间论坛、青年领导人论坛等一系列交流活动相继启动。中非双方合作在22个非洲国家设立了29所孔子学院或孔子课堂。中非20对知名高校在“中非高校20+20合作计划”框架下结为“一对一”合作关系。中方积极实施“中非联合研究交流计划”。自2010年3月启动以来，“交流计划”支持中非智库和学术机构举办14场研讨会，资助中非学者500人次访问交流；支持中非学术机构开展课题研究项目28个。2011年8月，首届“中非民间论坛”在肯尼亚内罗毕举行，会议提出了“增进民间友好、促进务实合作、推动世界和平”的中非民间组织交流合作三原则。第二届“中非民间论坛”作为论坛第五届部长会配套活动，于2012年7月10—11日在中国苏州举行。中非民间论坛为双方民间组织定期交流搭建了桥梁，并发挥了促进民意沟通、民间友好和民生合作的重要作用。

第五届中非合作论坛加大了人文和民间交流的力度，中国政府将实施“非洲人才计划”，在今后三年为非洲培训各类人才3万名，提供政府奖学金名额18000个，并注重优化培训内容、提高培训质量。倡议实施“中非文化合作伙伴计划”，推动中方100家文化机构与非洲国家的100家文化机构建立长期对口合作关系。倡议实施“中非智库10+10合作伙伴计划”，选择中方10所智库与非洲国家10所智库建立“一对一”长期合作关系。“今后三年资助双方学术机构和学者实施100个专题研究、国际研讨会、学者互访和著作出版等项目。”^[19]