四 合作机制建设

国际机制的发展亦如逆水行舟，不进则退。当今世界，各种对话机制、国际论坛和国际组织层出不穷，然而一旦失去了前进的动力，它们就会迅速边缘化甚至解体。金砖国家概念促成五个主要发展中大国撇开西方发达国家自行聚集，这称得上是世界向多元化治理转变的标志性事件。目前，金砖国家仍处于是成为世界治理机制的核心之一，还是沦为又一个国际清淡论坛的关键点。只有共同合作，不断取得实实在在的成果，金砖国家才能成为改革现有国际秩序的真正引领者。因此，不断扩大共同利益与不断加深的相互信任，特别是建立务实的合作机制，是可以把金“砖”紧紧黏合在一起的“水泥”。

首先，要在现有基础上进一步推动金砖国家的合作机制建设。国际组织框架内的国家间合作需要以约束机制为前提，而建立这种约束机制并不是为了限制成员国的自由，而是明确其行为准则，协调成员国间的行动。目前，金砖国家依然是一个相对松散的组织，其主要运作形式是在各成员国轮流举行峰会。针对这种情况，金砖国家应尽快在现有合作机制基础上确定其合作目标、常设机构、成员准入等标准和原则，并建立和完善争端仲裁与危机管理机制，以妥善应对内部争议，防止内部冲突影响合作大局。尽管存在分歧，但金砖国家应积极协商，尽早达成共识并设立秘书处或其他常设机构，以便及时处理日常事务。

其次，继续加强相互间经济联系，扩大共同利益。德班峰会宣布建立的金砖开发银行和应急外汇储备库已为其未来经贸合作奠定了基础，金砖国家应以此为契机，进一步加强相互间在贸易、金融，特别是投资方面的合作，并将如何继续促进金砖国家间的国际直接投资和减少贸易摩擦作为重点努力方向。此外，随着金砖国家经贸合作的加深，建立金砖国家自由贸易区也应成为今后金砖峰会的重要议题之一。总之，共同利益是金砖国家合作的基础与原动力，相互间紧密的经济联系则是金砖合作机制健康、平稳发展的有力保障。

最后，扩大人文交流，深化身份认同。金砖国家分别来自世界四大洲，地理位置分散，历史发展背景不同，且在政治、经济领域存在巨大差异。虽然这些差异在短期内未必会对金砖国家间的经济合作造成明显障碍，但长远来看这些差异可能削弱金砖国家间的身份认同，并进而影响合作的深入开展。金砖国家因共同的危机、共同的理想、共同的挑战而走到一起，其合作宗旨本质上是解决共同的发展问题，其合作目的本质上也是为了造福各国人民。因此，促进人文交流，加深相互了解，既是开展合作的前提，也是深化合作的保证。金砖国家合作机制的未来建设必须重视为彼此间的人文交流创造便利条件。

虽然金砖国家的合作依然面临着一些挑战和困难，但是其合作内容和机制已逐渐明朗，而其合作步伐也正在逐渐加快。德班峰会取得的突破性成果不仅为金砖国家间的进一步合作奠定了基础，也必将在金砖国家乃至当代世界发展史上起到承先启后的作用。金砖国家应把落实德班峰会成果作为首要任务，尽快确定金砖国家开发银行与金砖国家应急外汇储备库的具体操作细节，着重加强金融合作，增加相互投资，减少贸易摩擦。我们期待着并有理由相信，第六届金砖峰会给世人展现出一个更为明确的合作机制和更为辉煌的合作前景。

作者简介

姜恒昆，法学博士，上海师范大学在读博士后，浙江师范大学非洲研究院副研究员，主要从事中非关系、苏丹问题研究。

柴庆友，浙江师范大学非洲研究院硕士研究生。

[1] Brahma Chellaney，“BRICS in the Wall”，http：//www.hindustantimes.com，March 29，2012.

[2] 参见刘文革、林跃勤《金砖国家货币合作之路》，《资本市场》2013年第1期。

[3] See UNCTAD，“The Rise of BRICS FDI and Africa”，Global Investment Trend Monitor，No.12，March 25，2013，pp.1，5.

[4] See UNCTAD，op.cit.，p.3.

[5] 2003年金砖五国间的投资总额仅占其对外投资总额的0.1%，详见UNCTAD，op.cit.，pp.1，5。

[6] See UNCTAD，op.cit.，p.5.

[7] 桑百川、郑伟、徐紫光：《破解中国与其他金砖国家贸易摩擦难题》，《国际贸易》2012年第4期。

[8] 同上。