从2012年11月15日起步

无论是实践，还是历史，总是有起点的。在我们讨论十八大后党中央治国理政的实践时，不得不把眼光投向2012年11月15日。这是中国共产党新的历史起点，也是中国共产党治国理政新的历史起点。

2012年11月15日，这是一个非同寻常的日子。这一天，中国共产党第十八次全国代表大会选举产生的中央委员会，举行了第一次全体会议。出席这次会议的有中央委员205人，候补中央委员171人。中国共产党第十八届中央纪律检查委员会委员也列席会议。

按照《中国共产党章程》，全会通过投票，先后选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；并根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；还批准了中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。

就在这次全会中，就在11月15日这一天，习近平当选为中央委员会总书记。

2012年，被称为“全球选举年”，共有58个国家的执政党或政府面临换届。其中，包括联合国除英国以外的4个常任理事国，以及韩国、日本、印度、蒙古、法国、希腊、西班牙、委内瑞拉、墨西哥等中国周边国家和一些地区强国。世界上许多智库和专家学者都十分关注中国和这些国家的选举，特别是对最大发达国家美国和最大发展中国家中国这两个国家的选举换届更为关注，人们很难不把这两个大国的选举做一些比较。美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心的李成认为，民主之路在国与国之间各有不同，在很大程度上取决于国家的历史文化和社会政治环境。中共高层领导的产生机制，与其特定的党内民主形式相联系，更加符合中国国情。美国智库外交关系委员会高级研究员史蒂芬·唐纳威在评价中共中央十八届一中全会的选举结果时说，新一届最高领导层的诞生，标志着中共再一次按照自己的模式实现了权力的平稳过渡，这已经足以载入史册。欧洲政策中心首席研究员约瑟夫·简宁也认为，中共高层权力交接实现了政策的连续性。

在党的十八届一中全会选举任务完成后，刚刚当选为总书记的习近平发表了重要讲话。这是他在十八大后发表的系列讲话中的第一个重要讲话。

在这次具有历史意义的全会顺利完成全部任务后，习近平总书记带领新当选的中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽集体亮相，来到新闻发布会上，同采访十八大的中外记者见面。

中外记者见面会预定在11时许举行，能容纳500人的人民大会堂东大厅在10点45分已经挤得满满当当。当时，我作为中央电视台的嘉宾，在演播室一边解读十八大精神，一边等候着十八届一中全会的选举结果，并期待着新常委的亮相。

11点53分，主持新闻发布会的十八大新闻发言人蔡名照向大家宣布：“各位记者朋友、各位来宾：大家好！今天上午，中国共产党第十八届中央委员会召开第一次全体会议，选举产生了新一届中央政治局常委。现在会议刚刚结束，我们非常高兴地邀请到新当选的中央政治局常委同中外记者见面。”

11点54分，习近平总书记和新一届中共中央政治局常委健步走到中外记者面前。

11点55分，习近平总书记向大家发表了重要讲话。“女士们、先生们、朋友们：大家好！让大家久等了，很高兴同各位记者朋友见面。”他开口的第一句话，就十分暖心，感动了在场的中外记者。

这就是我们共同走过的历史以及至今仍难以忘怀的动人场景，是我们共同步入的历史新起点——十八大以来以习近平同志为核心的党中央在治国理政中大展宏图的历史起点。而习近平当选为总书记后发表的两个重要讲话，即11月15日上午在十八届一中全会和同中外媒体见面会上发表的两个重要讲话，正是十八大后党中央治国理政新理念新思想新战略的开篇之作。

在十八届一中全会上，他发表的重要讲话具有施政纲领的意蕴。这篇讲话，重点讲了全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作：一是高举中国特色社会主义伟大旗帜；二是加强中国特色社会主义理论体系学习实践；三是全面推进建设小康社会各项事业；四是着力保障和改善民生；五是全面推进党的建设新的伟大工程；六是深化改革开放。这六个方面工作，第一项是总纲。至于为什么新一届党中央要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，习近平总书记强调，这是因为在中国特色社会主义实践中形成的党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，“是管全局、管方向、管长远的”，只有“咬定青山不放松”，才能“不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑”。这是一个极其重要的政治宣示，体现了新一届党中央承前启后、继往开来的决心。这六个方面工作，从第二项到第六项是新一届党中央承担的五大任务。其最大的特点，是突出了党的建设和改革开放。按照中国共产党重要文件的惯例，所有工作讲完之后就讲如何加强党的建设，这是完成各项工作的根本政治保证。但是，习近平当选为总书记后发表的第一个重要讲话，突破了这一惯例，以改革开放压轴。这意味着，党的建设已经确定为新一届党中央要扎实抓的一项重大工作，而所有工作包括全面建成小康社会、保障和改善民生、党的建设，都要在深化改革开放中加以推进。十八大以来这五年的实践，验证了习近平总书记的这一重要讲话展现的正是党中央治国理政的基本思路和基本特点。

习近平总书记同中外媒体见面时的重要讲话，集中表达了新一届中央领导机构对全党和全国各族人民的庄严承诺，讲了三个“责任”：一是对民族的责任，二是对人民的责任，三是对党的责任。其中有一些名句，比如“人民对于美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”、“打铁还需自身硬”等，许多文章都加以引用，已经深入人心。特别是习近平总书记在讲话最后说的“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷”，更是打动了所有人的心。由于这个重要讲话是公开讲的，而且是同媒体讲的，已经广为流传，因此，许多人对其深刻的含义缺乏深入的思考和解读。只有当你把这个讲话同习近平总书记此前在党的十八届一中全会上的重要讲话联系起来读一读，就可以更深刻地体会到总书记为什么要讲“责任”和“答卷”，理解“责任”和“答卷”究竟是什么。

显而易见，习近平总书记站在新的历史起点上发表的这两个重要讲话，是不可分割的“姊妹篇”。在十八届一中全会的重要讲话中，讲的是新一届党中央领导机构要干的是什么，在同中外媒体见面时的重要讲话中，讲的是新一届党中央领导机构为什么要这样干以及一定要干成这些事的决心和意志。

同样显而易见的是，新一届党中央领导机构从形成之日起，就已经决定用中国特色社会主义统一思想，围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，下定决心，顺应民心，把深化改革开放和全面推进党的建设，作为解决国家治理突出问题的两个主攻方向。

为了深刻理解新一届党中央领导机构的这些思想，我们可以再看一下从2012年11月15日后到12月底这一个半月，习近平总书记抓的几件大事及其工作日程：

2012年11月16日，在中央军委扩大会议上，习近平当选中央军委主席，实现了中央军委主席的新老交替，标志着新一届中央军委组成。习近平主席发表了把国防和军队建设不断推向前进的重要讲话。

2012年11月16日，新华社播发了习近平总书记的署名文章《认真学习党章，严格遵守党章》，这是他十八大后发表的第一篇文章。他强调指出，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

2012年11月17日，习近平总书记主持十八大后中央政治局第一次集体学习。在学习中，他明确要紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线，把它作为学习贯彻十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。与此同时，全面阐述了要深刻领会中国特色社会主义的根本成就，中国特色社会主义道路、理论体系、制度三位一体的构成，中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心这五大问题。

2012年11月29日，习近平总书记和中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等来到国家博物馆，参观《复兴之路》展览。在参观中，习近平发表了重要讲话，提出实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。这次活动是党的十八大后新一届中央政治局常委们的首次集体亮相。

2012年11月30日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。习近平总书记在讲话中强调指出，做好明年经济社会发展工作十分重要，要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2012年12月4日，习近平总书记主持政治局会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定是：（1）中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。（2）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（3）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。（4）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。（5）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（6）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。（7）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。（8）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。这“八项规定”是对中央政治局的作风做规定，内容具体明了，针对性强，体现了新一届中央领导从自己做起、从严治党的要求，在全社会产生了轰动性的反响。

2012年12月4日，党中央在人民大会堂召开了“首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会”。习近平总书记在大会上发表了重要讲话。他集中阐述的主题是：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求，必须全面贯彻实施宪法。

2012年12月7日至11日，习近平总书记第一次离京到地方调研。他轻装简从，来到改革开放前沿广东。在广东省委书记汪洋和省长朱小丹陪同下，他来到深圳、珠海、佛山、广州，深入农村、企业、社区、部队和科研院所进行调研。他表示，这次调研之所以到广东来，就是要到在中国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾中国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。

8日上午9时许，习近平总书记来到莲花山公园，向伫立在山顶的邓小平铜像敬献花篮。他说，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。离开前，他挥锹铲土，种下一棵高山榕树。从深圳到珠海、佛山、广州，一路上，他反复强调，改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

与此同时，习近平总书记指出，现在中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。

当时，媒体醒目地报道说，习近平总书记在广东考察工作期间强调，党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。他在广东考察时说的这些话，后来大部分都写进了党的十八届三中全会关于全面深化改革的文件。

2012年12月29日和30日，习近平总书记第二次离京到地方调研。这次调研考察的地方是河北省保定市阜平县，重点是考察农村的扶贫开发工作。他在讲话中提出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。他强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。同时指出，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。

2012年12月31日，习近平总书记主持中央政治局进行第二次集体学习，主题是回顾和学习中国改革开放的历史，要求全党进一步坚定不移推进改革开放。他在学习时指出，历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。

2012年12月31日，习近平总书记主持中央政治局会议，听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作。

这是一张非常有意思的日程表。从中我们可以体会到，习近平总书记的这些活动和讲话探讨的根本问题，概括起来就是“治理什么样的中国，怎样治理中国”。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中，他在论述在新形势下怎么坚持党的领导时，强调指出要“更加注重改进党的领导方式和执政方式”。他说：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”他还明确指出要“不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化”。当时，我刚率中国共产党友好代表团从南亚介绍十八大精神回国，在人民大会堂聆听习近平总书记这一重要讲话，印象尤其深刻。我当时记得最牢的就是16个字：“依据党章从严治党、依据宪法治国理政”。

同时，从这张日程表中，我们可以注意到，从十八大这一新的历史起点起步的治国理政新实践，主线和总纲是坚持和发展中国特色社会主义，目标是实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，中心任务是推动国民经济持续健康发展，基本方略是全面依法治国，主攻方向一是全面深化改革，二是全面从严治党。

可以这样说，2012年11月15日形成的以习近平同志为核心的党中央，对于自己承担的历史责任十分明确，指导思想十分清晰，工作部署十分有章法，攻坚克难的决心和意志也是十分坚定的。