第二章　政府参与：学生贷款理论基点与国家助学贷款运行实践的契合

从全球范围来看，学生贷款的形成历史并不久远，其最早可追溯至1913年丹麦私人慈善机构所提供的学生贷款。[1]然而，这一时期的贷款从其本质上看仍属于相对零散且缺乏制度约束的慈善类捐赠，并未形成经常性的行为。从20世纪50年代起，严格意义上的学生贷款制度开始在一些国家形成（最早于哥伦比亚），并在以后不断扩大到更多的国家。截止到目前，全世界已有超过70个国家和地区实施了学生贷款项目，且这一趋势仍以更广阔的范围扩展。究竟学生贷款何以受到如此多国家的青睐和追寻，从而在全球高等教育领域产生重要的影响。通过比较分析可以发现，绝大多数国家和地区的学生贷款项目均体现出不同程度的政府参与，而其参与的内容和方式无不影响到本国学生贷款项目的实施效果。因此我们有理由相信，政府的扶持是学生贷款保持兴旺不衰的关键因素。在此，本书尝试从公共产品理论、人力资本理论、公共财政理论、政府公共性以及国家助学贷款运作实践的视角对政府参与学生贷款的理论渊源与实践诉求进行探讨。