一　引言

水是我们这个星球分布最为广泛的元素，它也是生命的核心和起源。水孕育和滋养着人类的文明，所有的人类文明均起源于大河流域。曾经，人们认为，水资源是充足而廉价的，因而随意地使用，甚至是浪费。然而，今天，水资源已成为许多地区社会经济发展的一个制约条件，这一现象在发展中国家尤其突出。在过去的两个世纪里，工业革命、人口激增和生活品质的大幅提升在很大程度上改变了人们的用水模式。1900—1995年，全世界的用水量增长了6倍，这一数字是同一时期人口增长率的两倍以上（WMO， 1998）。在过去的半个世纪中，这一现象更加突出，这主要是大规模的城市化进程造成的。

城市供水主要通过两种途径：一种是通过供水工程汲取地表水，另一种是就地采集地下水。传统上的城市供水管理主要是集中在供水设施的设计和建设，例如水坝、水渠、水井、水处理设施和配水管网的建设。然而，自20世纪70年代中期开始，随着城市的发展和用水量的增加，开发和利用新的水源水变得越来越困难，也更加昂贵。这些都在很大程度上挑战着传统的供水模式，并影响着城市的发展。因此，我们需要创新的水务管理模式来解决这一难题。随着对水资源和水务管理的关注与研究，人们对水的理解也发生了根本性变化。人们意识到，水资源并非与之前认识的那样丰富和廉价，事实上，水资源是极为珍贵和稀少的，同时也存在外部性。因此，水资源的合理利用是十分重要的（Durante et al.，2011）。学者们发现，经济活动是用水的主要决定因素（Vorosmarty et al.，2000），通过研究一些地区的用水量与经济发展的长期关系，他们发现用水量和经济发展存在着正相关（Hoehn and Adanu，2008）。在80年代初期，欧洲和北美的用水量都达到了峰值，之后，则进入递减阶段，尽管它们的经济仍然在不断增长（IHP，2005）。如果我们用人均用水量来观测，这一现象变得更为突出。

这一现象的发现对发展中国家有着深远的意义。目前，很多发展中国家都处于经济高速增长阶段，其对水资源的需求是巨大的，这不仅对当地环境提出严重的挑战，也对政府造成沉重的财政负担。如果我们可以更好地预测用水量的变化趋势，了解政策对这一趋势的影响，就可以通过适当的政策干预，减少不必要的财政投入，更好地保护水资源环境，从而达到可持续发展。然而，到目前为止，主要的相关研究都是关注发达国家。因此，研究发展中国家，尤其是高速发展的发展中国家城市地区的用水与经济发展之间的关系就显得格外迫切和重要了。文献中的相关研究主要是基于发达国家的数据进行的分析。尽管也有少数研究覆盖了发展中国家，但其分析主要是采用截面数据，其结果很难真实地反映各个国家的具体情况。事实上，面板数据应用可以更好地展现真实的情况。因此，我们希望通过这个研究来填补这一空白。

基于27个国家40年的面板数据，我们发现城市人均用水与人均GDP呈N形关系，即城市人均用水量随着经济发展先增加后减少，最后趋于平稳。这一关系也恰恰吻合了文献中库兹涅茨曲线的特性（Grossman and Krueger，1991，1995），因此我们将其命名为水库兹涅茨曲线。我们关注政策因素对城市人均用水量的影响，因此，基于现代城市水管理概念，我们定义了两种不同的水相关政策：水的效率政策和水的效能政策。这一定义是基于政策的设计和实施目标而界定的。效率政策的设计和实施主要是为了提高城市水系统的整体效率。而效能政策则是用于提高整个城市水系统的效能，即最小化对外部环境的负面影响。最优的城市水管理系统应该达到高效的使用水资源并对环境无任何负面影响。我们的研究不仅填补了相关领域的空白，同时也为各国，尤其是发展中国家的水政策的制定和实施提供了可靠的依据。