城市基础设施市场化中的政府规制职能定位研究

崔惠民　李文庆

［作者简介］崔惠民，安徽财经大学，100872；李文庆，中国人民大学，100824。

［基金项目］教育部人文社会科学规划基金项目“自然垄断规制与竞争平衡——基于目标与手段交叉的分析”（10YJA790031）。

摘　要　政府与市场的关系是贯穿于西方城市基础设施建设中的逻辑主线，从历史角度看，市场化改革首先不是基于“市场优越”的考虑，而是基于“政府低效”的替代。我国城市基础设施经营的低效源于行政垄断与竞争缺失，本文通过比较借鉴，提出城市基础设施市场化改革中政府应明确分工、引入竞争、宏观规划及有效监管的规制职能定位。

关键词　基础设施　政府规制　市场化　有效竞争　规模经济

城市基础设施是经济社会发展的综合系统载体，表现出其自身独特的工程技术特点以及显著的经济和社会属性，其运营质量直接关系到国民经济发展和社会全面进步。长期以来，政府垄断的经营管理体制严重制约了城市基础设施产业的健康发展，导致基础设施总量不足、经营效率低下、服务水平低劣等问题，要创新城市基础设施运营管理体制，提高其运营效率和运营质量，就必须对政府规制职能进行重新定位。