第一章 乡镇统筹的时代背景

回顾世纪之交的“三农”问题，可以有一个基本的判断：“三农”问题的实质是城镇化道路出了问题，要破解“三农”问题，就要放弃大城市带动的城镇化模式，走本土型城镇化道路。大城市带动模式，具有市场分割、政府主导、GDP导向、人为压低转型成本等特征，空间分割与产业分割的发展体制下，城乡与区域之间非均衡发展态势日益凸显。主要表现在三个方面：市民化的高成本形成规模庞大的农民“夹心层”，一边进不了城，一边又回不了乡；农转居满意度较低，农民进了城但没有享受到应有的社会保障与公共服务；农村地区内部的分化格局已趋于固化，好的村一直好下去，差的村一直差下去。甚至一些地方出现了“农业庄园化、农民无产化、农村空心化”现象，或者可以说，中国已经具有滑向“中等收入陷阱”的可能。在这种情况下，迫切需要去寻找一种新的经济体制、新的土地制度，以引导和支撑城镇化道路转型。