前言

当前，我国产业总体上处于全球创新链外围、价值链低端。为及时弥补我国产业发展因低要素成本优势逐渐丧失受到的侵蚀[1]，有效缓解高消耗、低人均的资源能源和高排放、低容量的尖锐矛盾[2]，顺利实现“两个一百年”奋斗目标，我国产业迫切需要迈向全球价值链中高端[3]。我国产业已完成量的积累，进入到质的提升阶段，科技发展已进入从点的突破向系统能力提升的重要时期，以增强产业控制力的技术创新为根本途径，以协同一体化技术创新政策体系为重要保障，推动我国参与全球价值链分工程度较高的产业，实现攻克关键核心技术、提高产品质量、打造有世界影响力的企业和品牌“三位一体”刻不容缓。然而，推动我国产业迈向中高端面临突破关键核心技术需要企业集中科技资源与科技资源分散、我国产业力求进入全球价值链中高端与发达国家力图将我国锁定在低端的突出矛盾。针对既有技术创新政策难以快速有效提升企业技术创新能力、忽视消化吸收再创新和产供用协同创新及传统产业技术创新等不足的问题，我国需要明确企业在技术创新中的主导地位，大力发展技术创新工具及相关服务平台，分类有序推进产业迈向中高端，努力构建协同一体化政策体系。

本书是在中国宏观经济研究院2016年年度重点课题（课题题目：推动产业迈向中高端的技术创新政策研究；研究课题编号：A2016041007）基础上编纂而成。本书撰写分工是：曾智泽负责全书框架设计，书稿修改定稿；杨威协助曾智泽书稿设计和修改工作。具体章节撰稿人分工为：第一章、第五章、第六章撰稿人，曾智泽；第二章撰稿人，杨威、曾智泽、马玥；第三章撰稿人，李红宇、曾智泽；第四章撰稿人，付保宗；第七章撰稿人，姜江；第八章撰稿人，杨威；第九章撰稿人，徐建伟；第十章撰稿人，周维富；第十一章撰稿人，杨超；第十二章撰稿人，李哲、曾智泽。

在研究过程中，课题得到了国家发展改革委宏观经济研究院王昌林副院长、白和金前院长、马晓河前副院长，毕吉耀研究员、俞建国研究员、肖金成研究员、臧跃茹研究员、刘立峰研究员和国务院发展研究中心创新发展研究部马名杰研究员的大力帮助，国家发展改革委产业所黄汉权所长、费洪平副所长（正司级）、王岳平前副所长给予了大力支持，在此深表感谢。通过课题组成员的共同努力，课题研究成果得到有关方面认可，部分观点已纳入相关政策与实践。当然，课题研究成果还存在诸多不足之处，需要在下一步研究中进一步完善。

本书课题组

[1]国际比较表明，近年来我国工资上涨速度不仅显著快于美日欧等发达经济体，而且快于南非、巴西等发展中国家。参见国家信息中心宏观经济形势课题组《中国制造业成本国际比较及降成本六大建议》,《中国证券报·中证网》2016年2月29日。同时，工业用地日益稀缺，土地价格不断攀高。另外，随着物价指数的上涨，原材料的总体价格也在不断攀升。参见陈佳贵、黄群慧、吕铁等《中国工业化进程报告（1995—2010）》，社会科学文献出版社2012年版，第72—73页。由于我国低要素成本优势逐渐丧失，印度及东南亚国家，甚至非洲等国家越来越深入地进入到传统制造业和技术密集型产业的低技术环节，对我国形成挤压态势。

[2]目前，我国45种主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的1/2，人均可再生淡水资源仅为世界平均水平的1/3左右，人均石油、人均天然气可开采储量均不到世界平均水平的1/10，主要能源、矿产资源对外依存度持续上升，石油和铁矿石对外依存度均超过50%。但2013年，我国GDP仅占世界经济的12.3%，而消耗的煤炭、一次能源和淡水分别占世界消耗总量的50.3%、22.4%和15%左右。与此同时，环境污染和生态恶化已成为我国实现经济社会全面发展的巨大障碍，不考虑人均和历史因素，我国已成为全世界二氧化碳排放最多的国家，长期存在的高投入、高能耗、高排放增长模式造成大气、水、土壤等污染严重，生态环境承载能力已经达到甚至超出上限。参见马建堂、王军《保持中高速迈向中高端，全面建成小康社会——“十三五”时期我国发展环境、深刻变化和主要任务》,《国家行政学院学报》2015年第3期。

[3]2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》要求，到2020年，若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群；到2030年，主要产业进入全球价值链中高端。本书据此把“推动产业迈向中高端”理解为“推动产业迈向全球价值链中高端”的缩略语，不再把“产业迈向中高端”与产业升级、产业结构升级等作为近似语混同起来研究，而仅仅聚焦研究我国参与全球价值链分工程度较高的产业，迈向全球价值链中高端的途径与技术创新政策。