序

亚里士多德曾说，“人类为了活着而聚集到城市，为了生活得更好而留居于城市”。城市是人类文明的果实，人类从农业社会发展到工业社会，再从工业社会迈向信息社会，生产力与生产工具不断发展，不断塑造和改变着城市的形态。

当一个城市的经济总量不断增强、人口不断增加的时候，城市管理和社会建设面临许多新的挑战，传统的发展模式难以为继，迫切需要新理念、新技术和新思路，以解决城市整体发展遇到的各种问题，促进城市治理精细化，实现城市经济发展的新跃升，不断满足居民对城市生活环境的新需求。联合国《伊斯坦布尔宣言》提出，“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全和充满希望的美好生活的地方”，实际上就是表达了对于建设美好城市、成就生活之美的希冀和愿景。

通过智慧城市建设，能够转变目前城市的发展和建设方式，最大地优化和整合地方资源，有效地推动城市节能、节水、节材、节地和环境保护，使城市更加宜居、环境更加美好、民生更加舒畅、社会更加和谐。智慧城市源于城市可持续发展的内在需求，是当今世界城市发展的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合的产物。习近平总书记提出的“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，恰恰反映了智慧城市对当今世界的影响。智慧城市是信息化全局在区域的缩影，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是国家信息化发展的重要内容。当前阶段，在中国，智慧城市要做什么，经过几年的试点和实践，从中央到地方都已经形成基本共识，取得了一定的阶段性成果，但也面临一些挑战，在资金、技术，以及认识、体制和管理等方面，都还有待探索完善。大家对智慧城市的呼唤不仅仅是政府业绩，更是城市发展到一定阶段的内生驱动，城市的智慧将通过服务民生，解决城市发展中的急迫问题，体现智慧的价值。

在当前的智慧城市建设中，我认为做好顶层设计是关键。首先，智慧城市建设应该一城一策、因城而异，不能千篇一律，智慧城市建设目标的确立要符合城市当前的发展阶段，结合自身的发展定位和区域特色，解决居民最迫切需要解决的问题，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹布局重点项目和特色项目，而非照搬他市做法，要走出凸显自我特色的差异化道路，这就需要做好有针对性的顶层设计，并建立智慧城市建设评估考核体系，加大智慧城市建设考核力度，定期进行检查和督导智慧城市顶层设计内容的落实情况。

其次，需要立足城市经济社会发展的实际，坚持统筹兼顾，务实推进智慧城市建设。如果一开始就缺少顶层设计，便会存在重复建设、重复开发、各自为战、条块分割等问题，智慧城市作为一个大的系统工程，有其内在发展规律，通过顶层设计能够帮助明确解决哪些问题，实现什么样的目标，哪些工作先做，哪些项目先上，信息系统之间如何统筹对接，如何更好地发挥资金活力等等，这些是我们在进行智慧城市建设时必须要考虑清楚的问题。理想的智慧城市建设是一个漫长的过程，在智慧城市实现的过程中，每个城市要用顶层思维来引领智慧城市建设，充分认识自身的能力和诉求，从全局角度系统性地看待城市发展的问题和需求，设定不同的阶段目标，寻找合适的资源来配合建设。

这本书的作者均来自江苏省邮电规划设计院有限责任公司，该公司是一家国内知名的高端信息化综合解决方案服务提供商，致力于为全球客户提供城市信息化建设综合解决方案的咨询、研发与实施一体化服务，并在这些领域享有较高的声誉，拥有雄厚的实力。在这么多年大量的智慧城市研究和实践工作中，他们总结归纳出来在新的形势下智慧城市发展的新常态、新思路，创新性地提出了智慧城市顶层设计的新方法和新体系，并运用大量丰富、翔实、鲜活的实践案例进行了分享、分析。作为中国智慧城市建设和运营的探索者，他们在智慧城市推进过程中也贡献了自己的力量。这本书的阐述前瞻引领，深入浅出，理论联系实践，不仅对于城市管理者的工作开展具有指导意义，而且对于每一个城市建设者、城市市民都具有重要的启发，值得每一个关心城市未来的人士研读和思考。城市兴衰的进程既来源于历史，同时也被历史所改变，我们也期待在社会各界的共同努力下，城市的明天会更加美好！

江苏省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长

2016年11月于南京