一  魏晋南北朝时期的徐州政局

魏晋对徐州的管辖 东汉末年，曹操将徐州刺史的治所由郯（今山东郯城）迁到下邳（今睢宁古邳）。到魏明帝时，徐州治所迁到彭城。曹魏为集中镇守地方的中央军和州郡兵抵御侵掠、镇压叛乱，在北方诸州设置“都督诸州军事”。都督诸州军事所辖的都督区，有时并不仅是一州，而是两州、三州，甚至更多。曹魏常将徐州与青州划归在一起，设置青徐都督（镇戍）区，治所也设在彭城。302年，受“八王之乱”的影响，徐州州治又由彭城迁至下邳。西晋后期，徐州成为随后建立的东晋与北方政权对峙争夺的重点地区。409年，刘裕以南燕寇边为由，率军伐燕，先后攻陷琅邪等地，收复徐州全境，最后攻克广固，消灭南燕，尽占青齐之地。东晋安帝时对徐州政区进行了调整，将淮北设为北徐州，治彭城；淮南为徐州，治京口（今江苏镇江）。

刘裕建宋与南北朝各政权对徐州的管辖 刘裕祖籍为彭城绥舆里，其曾祖举家南徙京口，虽然世代为官，但至刘裕时家境已败落。他生当乱世，以武力起家。404年，刘裕被北府兵诸将推为“盟主”，起兵消灭桓玄，掌握东晋军政大权。420年，刘裕取代东晋，建立了刘宋政权，史称宋武帝，他是南朝四朝的开国之君中最有作为的人物。

刘裕代晋后，他下令改淮南的徐州为南徐州，淮北的北徐州为徐州，州治彭城，下辖彭城12郡34县。465年，北魏乘刘宋内乱，出兵占领了徐州、兖州、冀州、青州等地。从此，除梁武帝一度夺回徐州外，徐州都处于北朝的控制之下。北魏占领徐州后，设有彭城等7郡。由于徐州是北魏与南朝对峙的重镇，因此，北魏在占领徐州后也设置徐州都督区，范围大抵是徐兖缘淮地区。此外，北魏还在徐州设置军镇彭城镇，直至孝文帝太和中期。北齐建立后，对徐州所辖的郡县有所撤并。556年后，徐州所辖为彭城等5郡21县。北周灭齐统一北方后，徐州辖区有所缩小，变为辖彭城等3郡12县。