一、“部门战争”的硝烟

[案例1] 市、区两级检疫部门为争夺市场肉类检疫权大打出手

2003年12月7日7时58分，在湖北省襄樊市襄城区仲宣楼集贸市场门前，市、区两级动物检疫部门为争夺市场肉类检疫权发生争执。双方数十人有的手持木棒，有的手持铁管，大打出手。到8时18分双方住手，整整打斗20分钟。对于此，该市另一执法部门的一位官员并不表示惊讶：“动检部门打这场架，真不算什么事，襄樊市几乎每个部门都存在这样的矛盾。”据称，除了动物检疫部门，襄樊市的环保、卫生、城建、交通、税收、土地等部门都发生过市区两级的冲突，而且问题长期得不到解决。

[案例2] 工商和质检就天津“小站稻”地理标志认证政出多门

2001年11月中旬，国家质检总局派出原产地专家小组，专程到天津市宁河县，对“津沽”牌小站稻米的地理标志进行审核认证，使“津沽”牌小站稻成为天津市第一个获得原产地标记注册认证的名牌产品。而早在2000年6月9日，国家工商行政管理局商标局已正式核准了津南区农业技术推广服务中心为著名的“小站稻”证明商标的法定持有者。

[案例3] 采砂权被“一女二嫁”

2003年7月，湖北省郧西县国土资源局对汉江归仙河口等4处河沙采矿权公开拍卖。经角逐，郧西县金砂实业有限公司（以下简称“金砂公司”）以14.5万元竞拍得其中3处，并在国土部门办理《采矿许可证》。同年9月，金砂公司开始调运采砂设备进驻矿区准备开采，但因未取得水利部门颁发的《采砂许可证》而被叫停。而另一家公司顺畅达公司却从水利水电局河道管理处获得了同一区域的《采砂许可证》，出现了“一女二嫁”的情况。郧西县国土部门对此提出了疑问：水利部门主要负责人曾应邀到场参加了他们组织的采矿权拍卖会，自然知道金砂公司已取得《采矿许可证》，为何还要将同一河段的采砂权批给其他公司呢？郧西县水利水电局则认为：“这段河道的采砂权是属地管理，我们局就有批准权。”

[案例4] 两个管理部门在同一装饰市场抢着执法

信阳市一些装饰企业负责人投诉，称该市建委装修装饰办公室和浉河区装饰办公室等两个装饰管理部门在浉河区同一个市场上抢着执法，他们都说装饰市场归他们管，我们真不知该听哪个部门的才好。一家装饰工地的王先生说：“今年10月，我在浉河区装饰办办理了相关手续，可是，我们正在施工时突然来了两队人，一方称是市建委装饰办稽查队人员，另一方称是浉河区装饰办人员。他们都要查看我的手续，因为这双方还打了起来。”一家商店则投诉：“市装饰办让我们办了手续，我们刚动工，浉河区装饰办来了，说施工许可证应在浉河区办。”

据浉河区装饰办的一位负责人说，他们是按照国务院（1992）31号批复通知及省、市有关文件规定成立的正规管理部门。但近年来，作为县、区装饰行业业务指导部门的市建委装饰办，也插足装饰管理市场，成立市装饰稽查执法队。信阳市建委装修装饰办公室负人则认为，他们才是合法的装饰装修管理服务机构。国家《行政许可法》出台后，管理室内装饰行业的原《河南省室内装饰设计管理暂行规定》自动失效，依托该规定而成立的室内装饰设计管理部门也就失去了执法依据。2004年，国家实行机构改革，根据信阳市编委25号文件，曾隶属于中小企业服务局的信阳市装饰办划转到市建委，组建成新的装修装饰行业管理办公室。中小企业服务局本身没有管理装修装饰市场的职能，浉河区装饰办不应继续管理该市场。

[案例5] 原环保总局质疑淮河水利委员会越权行政

2005年4月5日，经水利部审查同意，淮河水利委员会发布了有关限制排污总量意见，明确提出淮河流域水域所能容纳的污染物总量。10日，原国家环保总局有关人员对此提出批评，认为国家淮河水利委员会擅自发布限制排污总量意见，属违法行为，干扰了国家排污总量控制工作的正常进行。水利部有关人员则反驳，“淮水委发布限制排污总量意见是依法按照职责从事，没有越权”。由此引发了一场“越权之争”的口水战。

[案例6] 移植树木到底应该属谁管

想把老校区的树移栽到新校区，这个事该谁管？这个问题让河南省平顶山卫生学校犯了难。一方面，学校在林业部门办理了采伐许可证；另一方面，在施工当中接到了负责城市绿化管理的建委的停工通知书。

平顶山卫生学校想把老校区校园内的白玉兰、枇杷、龙爪槐、紫藤等69棵大小不等的树木移栽到新校区，根据《森林法》第32条第2款的规定，国有林业企业事业单位、机关、团队、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依法按照有关规定审核发放采伐许可证。校方为此向林业主管部门申请了“河南省林木采伐许可证”，上面盖有“河南省林业厅采伐许可专用章”和“平顶山市湛河区农林水利局行政审批专用章”。但在施工过程中，接到了负责城市绿化管理的建委的停工通知书。平顶山园林绿化监察大队认为，未经园林绿化行政部门审批，擅自移植大批城市规划区内绿化树木是非法移植。据绿化监察大队队长付振民说，他们执法的依据是国务院《城市绿化条例》第21条第2款的规定，“砍伐城市树木，必须经城市人民政府绿化行政部门批准，并按国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。”“平顶山卫校校园内的树木属于城市树木，砍伐应该报请市建委审批。”绿化监察大队的工作人员说。绿化监察大队的两名执法人员现场由此开具了平顶山市城乡建设委员会的“责令停止违法行为通知书”。

而为学校办理林木采伐证的湛河区农林水利局的付学鹏副局长认为，“平顶山卫校校园内树木的砍伐归我们林业部门负责，园林绿化部门负责城市道路两侧以及他们自己种植的树木”。

[案例7] 一个鸡蛋难倒五部门

南京市民蒋女士发现一枚奇怪的鸡蛋，煮熟后蛋黄不易碎，不掉渣，而且弹性极佳。她怀疑这个鸡蛋就是传说中的假鸡蛋。她首先拨通了12315投诉热线，工商部门答复说，工商部门负责管理商品流通领域，没有质量检测机构，要求其到质监部门进行检测。蒋女士带着鸡蛋来到市农产品质量安全检验测试中心，可工作人员却告诉她，鸡蛋属于初级农产品，平常都是检验其卫生指标、无公害指标，而真假应属于成分指标，国家并没有针对鸡蛋的成分指标制定标准。由于没有国家标准，他们无法鉴定鸡蛋的真假。据市质监局的工作人员介绍，质监部门负责生产加工领域的质量监督，鲜鸡蛋作为初级农产品，超出了质监部门的职能范围，他们也不好管。市卫生监督所的工作人员表示，他们主管的是餐饮场所的卫生问题，至于鸡蛋是真是假，他们无法给出鉴定。农业部门的一位工作人员说，《农产品质量安全法》中明确规定，农业部门主要负责农产品质量安全监督管理工作，“如果是假鸡蛋，就是通过工厂或是作坊生产出来的，不能称为农产品”。该工作人员表示，“假鸡蛋”问题应该由工商部门负责查处。农业部门表示，也会向市食品安全委员会办公室反映，并建议市食品安全委员会办公室牵头，组织有关部门，提出切实可行的应对措施。

一个鸡蛋难倒了五部门。经过食品药品监督、农林、工商、质监、卫生等五部门开了半天会，结果还是搞不清。理由是各部门分管不同环节，没办法独立检测；并且鸡蛋也没有一个国家标准，没办法确定到底鸡蛋里该含什么成分。

[案例8] 河水污染成顽疾，多部门职责交叉造成谁也管不了

天津市东丽区海河闸口至铁路桥千余米张贵庄段外环河遭污染已经几年了，表面平静的河水，已经完全变成黑墨色，有的水面漂浮着彩色黏稠状油污，不时泛起泡沫。天热时距河岸数十米远即可闻到刺鼻的异味，附近居民楼住户不敢开窗户。张贵庄外环河水质污染到如此程度，主要是由于长期向河内排放工业废水和生活污水且无人过问所致。

东丽区水利局相关负责人说，他们的责任只是检查河道有无未注册排放单位违法排放，如果存在，他们会及时填堵违法排放口。同时对已注册的工厂企业，如有排放污水超标情况，他们会及时通知环保局，由环保局对相关单位进行处罚、要求整改。针对污染河水的治理问题，水利局表示应是环保局的工作。

东丽区环保局环境检查支队负责人表示，他们的职责是河水监测，对于治理方面的问题，由于牵扯到相关部门的联合问题，责任和工作上存在重叠，需要请示上级领导，才能给一个明确的答复。东丽区环保局局长表示，二级河道的问题应该都归水利局管理。同时强调，环保局只负责监管企业排放问题，对于水质污染的治理问题，由于环保局没有相关处理设备，无法也无权治理。

[案例9] 电信和广电部门就手机电视主导权的博弈

2007年8月21日，国家广电总局副局长张海涛在出席“国际广播影视博览会科技发展论坛”时高调摆明手机电视业务归属权的问题，他宣称，移动多媒体广播（俗称“手机电视”）属于新媒体业务，中央已经明确要求由广电主导，并纳入媒体管理。对此，原信息产业部并未作出回应，而电信运营商也反应平淡。一位运营商表示，目前尚未听说过手机电视主导权归属的官方说法，电信系统还在积极争取中。另一位业界专家表示，目前正处于激烈争夺的阶段，对于手机电视的主导权似乎并没有确定。据报道，手机电视是一项新兴业务，同IPTV网络电视一样都是电信网、广电网、互联网“三网融合”的产物。但由于我国电信、广电分水而治，在这些新兴的热门领域，电信和广电两大部门都在暗暗争夺主导权。在庞大的市场面前，广电系统作为内容提供商，工业与信息化部作为设备入网检测部门，两者互不让步。2005年七、八月份上海文广新闻传媒集团和福建省电信有限公司泉州分公司合作在泉州进行IPTV项目测试，但是在2005年12月26日，泉州市广电局却叫停文广与泉州电信合作进行的IPTV项目。此事被称为“泉州事件”。而在文广与泉州电信合作进行的IPTV项目被叫停期间，泉州广电自身却大力推行与IPTV有竞争性项目即数字电视网络的改造。2006年9月18日，北京网通名为“宽频空间”的IPTV业务也被叫停，被叫停的原因与泉州事件一样：广电部门进行干预，电信运营商成牺牲品。这是广电与电信关于IPTV主导权的再次博弈。

[案例10] 两地政府部门对道路运输证效力争议苦了的哥

2003年1月27日，河北省辛集市的四名出租车司机先后出车送乘客到晋州市晋州宾馆时，被晋州市运管站的执法人员以他们所持辛集市城建局核发的道路运输证无效为由，相继将他们的出租车扣留，并要罚款一万元。直到2月27日，通过上级有关部门协调，晋州市运管站才放了他们的车、取消罚款决定。晋州市运管站之所以认为辛集市城建局核发的道路运输证无效，是因为他们认为城建局没有颁发道路运输证的权力。按照《河北省道路运输管理条例》和由石家庄市机构改革领导小组审定同意的有关“石家庄市交通局主要职责和局机关各处室主要职责”的通知精神，石家庄市政府确定石家庄市交通局作为出租车行业的行政主管部门。辛集市（县级市）应该由其石家庄市交通局的下级对口部门即交通局作为辛集市出租车行业的行政主管部门，而不应是城建局。

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