第二节 战后初期美国对台湾的认识与态度

美国政府对台湾的重要战略价值具有深刻的认识，对战争结束后介入台湾的经济恢复早有考虑。1945年6月，在联合国善后救济总署工作的贝克在给联合国善后救济总署驻华办事处处长凯石的信函中提出台湾收复后由中美合作组织一个类似开发公司的机构，从事调查设计并利用美国投资进行长期经济建设的建议。8月3日，国民党政府行政院善后救济总署署长蒋廷黻将此信转给中央设计局台湾调查委员会，认为所称各点颇值得考虑。对于战后美国对台湾的企图，在大陆参加抗战的台湾人士柯台山在1945年7月的一个座谈会上指出：“我们眼见控制全部太平洋的美国，在这次所采取的政治、外交、军略种种，都已与第一次参加大战的作风不同，……因此我们便联想到台湾与美国的利害关系：在战略上，美国可以比其他国家先行登陆台湾。它可以借着防御，在台湾从事设防，而在战后化为生产工业，以控制台湾经济（现在印度便为一例）。”

随着中国政府对台湾的接收，美国开始从各方面介入台湾。在军事方面：1945年10月17日，部分美国海军陆军人员就与中国军队一起在台湾登陆。随后，在陆军情报组长摩根率领下，美军开始调查台湾各军事要地和军事设施的情况，为以后美军进驻台湾做准备工作。美国军方曾通过美国驻华使馆了解美国海军在台湾驻扎的可能性。1946年10月25日，蒋介石、宋子文与担任驻日盟军司令的美国五星上将麦克阿瑟在台北草山宾馆会面。经过协商，蒋介石决定给予美军进驻台湾主要港口和在台湾建立军事基地的权利。1947年12月，国民党政府与美国政府签订了《中美海军协定》，其中允许美国在基隆、高雄建设海军基地。1948年7月，美国空军开始占用台南机场。

在经济方面：美国对加入战后台湾的经济恢复建设是关注和积极的。1945年9月初，美国国务院在给其驻华使馆的密电中即表示，美国财政部希望得到任何关于中国人在台湾的财政计划的情报，但是国务院没有说明原因，并且强调目前此事不得与中国官员透露。1946年10月，经过与国民党政府的谈判，美国方面取得了在台湾自由经营各种企业和由美国投资恢复建设台湾的水力发电及开发基隆、高雄港口为国际自由港的权利。1948年2月，国民党政府与美国签订了《共同开发台湾的协定》，美国方面因此取得开采台湾煤炭、石油、钨、锑、黄金、硫黄等多种矿产资源的权利，同时，美国政府向中国提供资金和技术人员。6月，美援技术调查团抵达台湾，开始调查台湾的企业、铁路、交通、水利等各方面的情况。

在政治方面：1946年1—4月，在美国驻台北副领事科尔和美军情报组长摩根主持下，美方对一些台湾民众进行了一次民意测验。测验的内容是询问对中国政府、中国共产党及台湾的将来的看法。据说他们得出的结果是台湾民众认为“中国不好，美国好”，“台湾人不愿意受中国管，而希望美国来管”。

美国对台湾的关注，在二二八事件中进一步表现出来，并对以后美国对台政策产生重要影响，使美国政府中一些人对将台湾归还给中国政府治理的承诺产生疑虑，对信守这一承诺产生动摇，“台湾地位未定论”开始冒头，“托管论”再次出现。

二二八事件发生后，美国驻华机构密切关注着事件的进展。1947年3月3日，美国驻台北总领事馆分析了台湾局势，认为台湾当局和民众矛盾太深，恐怕难以调解。领事馆建议立即以美国的名义或以联合国的名义，对台湾局势予以干预，以防止政府武装的大屠杀。该建议得到美国驻华大使司徒雷登的首肯，并于3月6日以司徒雷登的名义直接向国务卿发送了该文件。同时，总领事馆也认为，台湾人的反抗只是对现政府不满，其目的并不是要与中国分离。他们仍愿意保持其中国公民的身份。因此文件建议，美国可向中国政府保证，台湾只是被托管，以后是会归还给一个负责的中国政府的。文件还将台湾的地位说成是“在法律上，日本目前仍然对台湾拥有主权”。3月10日，美国驻华武官前往台北进行了为期一天的考察。

在事件发生前夕，主张分裂台湾的势力已经在台湾出现。1947年2月，一些人向美国驻台北总领事馆递交了一份给国务卿马歇尔的请愿书，认为在联合国与日本的和约缔结之前，台湾还没有完全归还中国，希望在美国的保护下有政治训练的机会；在他们出版的刊物上连续刊登了廖文奎的《台湾往何处去？》的文章。

事件发生后，美国驻华机构与这些主张“台独”的分子进行了接触。这些人主动找美国驻上海、广州、香港的领事馆联系，向美国讲述他们的目的和计划，提出了从完全独立、联合国托管、驻日盟军接管到恢复日本统治的各种方案。这些方案的共同特点，就是需要取得美国政府的公开政治支持，并由美国提供物质援助，甚至出兵为先决条件。还有人写信呼吁美国政府立即出兵台湾，占领台湾。但经过一番观察和了解，美国方面认为，没有证据表明当地主张独立的团体在人数、组织、武装和领导方面足以击败政府驻军而建立反共亲美的台湾当地人政府。与美国接触的这些“台独”分子都是自封的革命运动代言人，完全缺乏现实感，没有任何武装和群众基础，企图完全依靠美国来替他们实现目标，而且还要美国养活他们终身。尽管如此，美国不打算放弃与台湾这方面人士的联系，认为美国应该谨慎地与有希望的台湾当地领袖保持联系，以便将来有一天在符合美国利益时利用台湾自治运动。

1947年7月，来华考察的美国总统特使魏德迈会见了主张“台湾独立”的廖文毅等人。廖文毅交给魏德迈一份《处理台湾问题意见书》。书中主张台湾的归属问题应该放在对日和约会上讨论，主张先由联合国托管台湾，然后由台湾公民投票决定台湾前途。魏德迈亲自前往台湾进行了考察。9月，魏德迈在写给总统杜鲁门的报告中提出：台湾物产丰富、能源充足、铁路公路良好、人民教育水平高，与大陆形成鲜明对比。魏德迈认为台湾民众曾热情盼望从日本枷锁下得到解放，但是国民政府的统治造成敌对情绪。现在有迹象表明台湾人对美国监护或联合国托管是会接受的。由于担心魏德迈的报告透露出去成为共和党攻击的目标并引起国民党政府的不满，9月25日，美国国务院建议杜鲁门总统将魏德迈的报告作为绝密件加以封存，直到1949年8月《白皮书》发表时，其内容才为外界所知。