第7章 加快实施“互联网+干部教育培训”的重大意义

习近平总书记在中共中央政治局就实施网络强国战略进行的第三十六次集体学习上指出，“当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。世界主要国家都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向”，“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用”，“推进技术融合、业务融合、数据融合”，“推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。为了充分提高党的干部队伍在新时代下的决策、治理、服务水平，要求党的干部教育培训要顺应时代发展，不断创新，加快与新时代、新技术的融合速度。

一、党的干部教育培训工作的重大意义

毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们战斗任务。”[3]中国共产党始终高度重视对干部的教育，历来把干部教育培训工作作为建设一支高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工作来抓。每到重要历史时刻，我们党总是把加强全党的教育，特别是领导干部的教育培训摆在突出位置，把干部教育培训工作作为事关全局、着眼未来、统一认识、凝聚力量的战略性举措，以适应新形势、应对新挑战、解决新问题、实现新目标。

（一）加强干部教育培训是中国共产党的优良传统和常抓不懈的重要任务

回顾中国共产党的历史，我们党总是能够根据不同历史时期的社会发展形态和工作目标任务的需要，确定正确的干部教育培训工作的内容、方针和政策，培养和造就了一批又一批适应中国革命、建设和改革开放事业的高素质的干部队伍。这已经成为中国共产党治国理政的一条成功经验。习近平总书记多次强调干部教育培训工作的重要作用和战略意义，“推动干部教育培训工作有一个新的大改进、大提高，努力为全面建设小康社会提供有力的思想政治保证、人才保证和智力支持”[4]。

（二）加强干部教育培训是新时代党和国家事业发展的客观要求

随着中国特色社会主义进入新时代，对党的执政能力和各级领导干部能力素质提出了新的更高要求。党的十九大指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国社会主要矛盾的变化，对领导干部各方面工作能力的要求更高了。在新时代快速发展和日益复杂的国际国内环境下，坚持和发展中国特色社会主义，迫切需要造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、能力突出的高素质干部队伍。着力增强干部的政治意识、忧患意识、风险意识、责任意识、创新意识，成为新时代对干部教育培训工作的客观要求。要教育引导干部更好地审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，切实提高干部把握方向、改革创新、破解难题、驾驭全局的能力，就要求干部教育培训工作要不断创新发展。正如习近平总书记指出的，“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”[5]。

（三）加强干部教育培训是建立高素质干部队伍的主要措施

新时期新阶段，严峻复杂的国际形势和艰难繁重的改革发展任务对干部队伍建设提出了更高要求，培养一批高素质的干部队伍是今后一段时期党和国家事业发展的迫切需要。一方面，加强干部教育培训是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党是各项事业的领导核心，干部是党执政的骨干力量。推进国家治理体系和治理能力现代化，要特别注重加强干部的执政能力建设，培养一批高素质干部队伍，增强统筹全局能力、科学决策能力、为民服务能力、推动改革开放能力和驾驭复杂局面能力，克服本领恐慌，始终站在高处、走在前列，领导人民管理国家经济、政治、文化、社会、生态等各项事务，破解经济社会发展各种突出矛盾和问题，推进改革开放和现代化事业不断取得新成果。另一方面，加强干部教育培训是推进全面从严治党的必要手段。推进全面从严治党，必然要求广大干部通过学习提高自身的思想政治素质和党性修养，以严的标准、严的措施、严的纪律要求和约束自己，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党的先进性纯洁性，经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。

二、“互联网+”有利于实现国家治理体系和治理能力现代化

以习近平同志为核心的党中央提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标。2016年5月23日，《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》的制定和实施，表明我国“互联网+”和大数据战略顶层设计和部署已正式确立，为“互联网+”在国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用营造了良好的环境。积极适应新时代新要求，让现代信息技术手段为我所用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

（一）“互联网+”满足了治理主体多元化所需要的全方位的信息沟通手段

现代化的国家治理必须在党的领导下依法进行，中央强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，体现了一种与过去不同的多元主体协调共治的理念。“互联网+”时代，信息不对称的壁垒和信息数据垄断逐渐被冲破，通过互联网和信息高速路，架设起上达中央下至百姓的无障碍沟通渠道，民众获取信息的渠道多元化，话语权和知情权不断扩大增强，政府的公共治理活动在公众的监督之下，公众参与国家治理的通道被拓宽和疏通，因而公众可以广泛地通过互联网表达诉求、提出意见和建议。互联网的不断发展，突破了时间和空间的限制，为政府和公众的互动构建了新的格局，从而凸显了国家治理主体多元化，打破了过去封闭式的国家治理结构，实现开放、多元共治。多元主体合作共治，不仅需要有统一的意志和合理的分工，还需要相互情况的及时了解和有机配合，这就要求主体之间全方位、全时段的相互沟通和传播信息，只有依靠现代智能互联网技术和信息系统才能实现。

（二）“互联网+”提供了高效动态治理所需要的精准的信息处理能力

无论是战略层面的运筹决策，还是情况层面的处置应对，对置于国内外诸多矛盾威胁下的国家治理都至关重要。只有实时广泛地捕捉、采集海量信息，并进行快速精准的判别、筛选、分析和处理，才能及时准确高效地就不断变化的情况提出切实可行的治理方案。“互联网+”打破了传统管理活动中信息获取渠道封闭、单一等桎梏，实现了信息获取的多元化、实时性，实现了各个部门、各类机构、各种窗口随时随地与公众互动交流，把调查研究、决策咨询、集思广益、监督诉讼等各种工作都放在网上进行，使得党群联系直接化、民主管理扁平化、信息交流对称化、决策过程透明化和治理结果公平化。在推进国家治理能力现代化建设过程中，政府可通过实时获取信息数据，并对信息数据进行有效分析及预测，构建动态治理，使治理主体——政府的模糊治理方式转变为数据预测的精准治理方式。“互联网+”的运用有助于治理主体对治理活动内在复杂关系有清晰的认识。

（三）“互联网+”提供了高水平科学决策所需要的高集成度的信息资源库

“互联网+”的有效应用，使得“智慧决策体系”“精准治理体系”及“阳光权力平台”等构想逐渐成为现实，数据分析质量得到有效提升。大数据作为“互联网+”思维中重要组成部分，有助于决策主体以数据说话和以数据决策，打破过去凭经验等模糊决策的模式。“互联网+”思维的应用使得治理主体在决策中有着准确和丰富的信息数据，进而避免乱决策等问题出现，有效提升决策科学化水平。国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域的体制制度、法律法规和运行方式，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度机制安排。现代社会生活涉及面广，复杂程度高，信息变化快，国家治理就像一台大机器，涵盖国家和社会各个方面，高度协同，缜密运作，综合集成，避免政出多门、互相掣肘、形成内耗。这就需要利用智能互联网技术和现代信息系统，按照统一目标和具体规则，协同运转、处理问题、化解矛盾，为创新决策机制提供基础性平台保证。

习近平总书记指出，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网、积极谋划、推动、引导互联网发展。要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强国建设不断推向前进。

三、“互联网+干部教育培训”为党的干部教育培训事业开辟了新空间

“互联网+”时代的到来，使党的干部教育培训工作产生了一场前所未有的重大变革，同时也为党的干部教育培训事业开辟了新空间。这种基于信息化技术的伟大变革，使延续了数十年的传统培训模式被逐渐改变。“互联网+”时代，“互联网+干部教育培训”不仅具有初期网络教育所具有的网络化、媒体化、跨时空等特点，还具有在线化、个性化、移动化、智能化、社会化、数据化等特点，不局限于“网上干部教育”，而是渗透到干部教育培训教学模式、课程制作、培训管理、效果评估等各个环节当中。“互联网+干部教育培训”并不是要取代传统干部教育培训，而是传统干部教育培训的有力加强和有效扩展。

（一）“互联网+干部教育培训”突破了干部教育培训的时间和空间限制

网上干部教育培训已经发展多年，视频会议式的实时授课、非实时式的录播课件授课、基于移动终端的移动授课，以及基于碎片化时间学习的微课程等方式，使学员在传统培训时间外还可以继续学习，在制定的课程进度之外可以按照自身需求和喜好选择学习内容。基于不断发展的大数据和人工智能技术，网上培训系统还可以对学员的倾向、兴趣、能力、目标、知识结构等进行智能分析，针对不同学员设计不同培训计划，调动学习兴趣，激发学习动力，持续增强自主学习的动力，达到精准化培训的目标。

（二）“互联网+干部教育培训”丰富了干部教育培训的培训资源

互联网最基本的特点之一就是资源的共享。互联网时代，不论是教师资源还是课程资源都不再为某家机构所独有，同时，互联网所累积的海量数据也为干部教育培训提供了大量素材和案例。互联网所搭建的共享平台，使所有干部教育培训机构都可以通过网络选择自己所需要的教师及课程资源，对各类资源进行共建共享。这不但使线上教学的培训资源得到了极大丰富，各干部教育培训机构在传统培训模式中也拥有了更多的教学资源可供选择。

（三）“互联网+干部教育培训”提升了干部教育培训的教学管理水平

互联网技术可以有效促进教学管理、教务管理、学员管理、校园管理等各领域信息的互联互通，促进学校管理和服务的自动化、高效化和智能化，“智慧校园”就是其产物。“所谓智慧校园，是以借助新一代的物联网、云计算、泛在感知等信息技术，打造物联化、智能化、感知化、信息化的新兴校园。”近年来，大部分干部教育培训机构在信息化建设提升教学管理、科研管理、智慧校园和后勤服务水平方面，都取得了巨大的成果。

（四）“互联网+干部教育培训”强化了干部教育培训的效果评估

互联网应用于干部教育培训效果评估，特别是基于大数据技术的教学评估，将带来两个方面的变化。一是评估依据的丰富。“互联网+”克服了传统教学模式评估依据和评估信息单一化、片段化的问题，不但可以全过程、全方位采集培训数据，而且可以收集情感因素、心理倾向等非结构化数据，支持综合性、系统化的评价，使教育评价的内涵和功能得到拓展。二是评估结果应用的便捷。通过互联网平台，培训机构可以依据学员的学习表现评估学员，学员也可以对培训机构的教学培训过程打分；同时，组织部门可以借助数据远程分析评价教育培训成果，及时了解学员的培训成效。

随着以大数据和人工智能为代表的信息技术不断发展、“互联网+”的融入，使干部教育培训在时间、空间、内容各方面得到不断扩展。网络虚拟空间的无限可能性，也大大提升了干部教育培训的效果，满足新时代下对干部教育培训不断增长的需求。

四、以网络培训为代表的“互联网+干部教育培训”可以解决当前干部培训工作中的若干难题

干部教育培训是贯彻落实国家各项路线、方针和政策的重要手段，是我们党建设高素质党员干部队伍的一项重要措施，是党组织建设的政治生命线。随着中国特色社会主义进入到新时代，干部教育培训工作在环境、任务、内容和渠道上都发生了很大变化，同时也产生了大量新的难题。“互联网+干部教育培训”一方面使传统干部教育培训模式从时间、空间等各方面得到扩展，同时也解决了当前干部教育培训工作中的若干难题。

（一）开展网络干部教育培训是解决干部教育培训工学矛盾、供需矛盾的必由之路

《干部教育培训工作条例》明确规定了各级干部需要接受教育培训的学时数，但事实表明，每位干部要达到要求学时非常困难。传统的集中面授教学很难实现大规模培训干部的目标，不但培训机构在教学资源上无法满足巨大的培训规模需求，各级干部脱岗进行培训对工作产生的影响也无法预估，国家在干部培训上所要付出的成本也将十分巨大。网络教学最突出的优势是突破了时间、空间、规模和资源的限制，学员可以在任意时间、任意地点，使用任何移动终端设备开启碎片化学习之旅，有效解决了干部学习与工作的矛盾，真正实现想学就学、按需学习，是破解传统培训瓶颈的主要手段，是对组织调训、脱岗学习等传统培训方式的重要补充。开展网络教育培训，不仅可以推动干部教育培训工作的全面开展，解决干部教育培训机构教学资源与干部教育培训巨大需求之间的矛盾，还能够达到降低学习成本、扩大培训规模的目的，为所有干部学员提供源源不断的学习机会。

（二）开展网络干部教育培训是使干部得到更加及时的知识补充的必然要求

中国社会在形态上已然步入信息化时代，网民数量和网络经济的发展速度均堪称世界第一。时代发展使新知识、新视野、新思维方式层出不穷，传统的教育培训模式从课程编制到组织培训往往耗时较长，无法赶上社会发展速度，学员无法从培训中获取最新的知识，培训内容往往总是“落后一步”。“互联网+干部教育培训”可以利用互联网教育共建共享的优势，及时获取大量最新的培训内容，结合网上学习平台，使学员在第一时间就可以了解最新的政策解读、社会发展、治理理念等。

（三）开展网络干部教育培训是杜绝干部教育培训中腐败滋生的有力保障

中纪委《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》中要求党员干部、干部教育培训管理部门和培训机构在学习、外出活动、用车、往来、关系等八个方面，杜绝可能出现的“培训腐败”。网络干部教育培训由于培训过程完全基于互联网空间，培训机构教学管理人员、教师、学员互不见面，没有外出现场教学活动，培训过程中的各项事务处理由于经过网络平台处理，无法指定专人，极大降低了人情往来、收取礼品、食宿超标及秘书陪读、公车私用等违规现象出现的可能。