战略决策与战略执行
案例一 “华为云”项目落地的思考
【案例描述】
一、案例背景
招商引资是一个地方集聚生产要素、增强经济实力的迫切需要，是优化产业结构、推动转型升级的有效途径。2012年我到玉溪工作后，了解到玉溪经济总量中，烟草产业发挥着举足轻重的作用，对工业总产值贡献率达65%，对公共地方预算收入贡献达36%。面对产业结构单一、烟草增长的空间受限等问题，如何通过招商引资，引进新技术新业态，推动新产业发展，实现经济发展的新旧动能转换，是必须面对的问题。这个问题，关系到城市的未来。作为市长，是否能团结同志们找到突破口，发展符合时代潮流、敏锐布局新兴产业发展的重点项目，推动新发展，必须有远见、有担当、做出成效。
华为公司西南大数据云计算中心项目在玉溪落地，是我们顺应经济发展趋势、调整产业结构的重大招商引资项目。云计算是战略性的新兴产业，在经济转型升级中云计算产业的发展十分重要，将给中小城市转型发展带来深远的影响。特别是习近平总书记指出，要把云南建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。云南作为连接通往印度洋周边国家的信息大通道，云南省政府出台了鼓励发展云计算产业的有关文件，这是玉溪产业转型升级发展的又一次历史机遇。在转型发展过程中，玉溪市把信息产业的发展作为重点，从2013年开始推进，玉溪市的“互联网+”工作在产业、民生、政务、城市管理上取得了成效，推动了2015年12月29日云南省人民政府与华为公司签署云计算战略合作协议，促成了双方就云南省云计算产业发展和智慧城市建设等方面达成全方位、深层次的战略合作。
二、挑战和困难
挑战和困难是摆在眼前的。一是干部思想观念不一致，需统一认识。2013年在云南搞云计算大数据，很多人不理解什么是“云”、什么是“DT”。而我和分管的副市长等工作团队坚信得数据者得未来，云计算和大数据的快速发展在全球掀起了新的产业浪潮，人类正从IT时代迅速奔向DT时代。这个重大决策需要得到更多的理解和支持才能通过集体决策程序。有人说，我们没人才，不能搞信息产业；有人说，这是异想天开乱决策；有人说，市长和华为老总是亲戚，有利益输送。干还是不干？要干，统一思想是当务之急。
二是产业发展前景不明朗，但需快速决断。2016年据有关预测，在全球七大重点领域（教育、交通、消费、电力、能源、大健康以及金融）内，大数据的应用价值预计在3220053900亿美元之间。然而，2013年，产业发展前景到底如何，没有权威的官方普遍认同的看法，更多的人是怀疑、不看好。到底产业链上会有什么样的新业态，没有成熟的案例可学习借鉴，我们自己也说不全，但我们清晰地判断：大方向正确，时机成熟。如果不快速决定，这个项目可能被其他地区抢走，玉溪不是华为唯一的选择。
三是项目落地主体的执行力存担忧。项目一旦确定落地，如何保证配合华为按时间进度推进，我们的团队能否完成这项没有先例的项目？我们到有关城市学习后发现项目效益最大化的效果不佳，我们是否能走出一条有玉溪特色的发展之路，是否能通过应用带动更多的人转变观念并得到好处，是否能做成一个经得住历史和时间检验的项目？自己作为市长，是项目的主要推动者，必须有系统思考，培养执行力强的团队一起去实现。
三、探索对策
（一）建立共同愿景
通过学习来进一步统一思想，建立共同愿景，形成推动合力。首先我努力通过各种会议，唤醒玉溪人20世纪90年代红塔山香烟崛起时的光荣和骄傲，唤醒玉溪人敢为人先、勇立潮头的精神。同时，邀请了国务院政策研究室研究产业的专家领导来讲产业发展趋势和战略选择，通过视频，让全市九县一区的干部都参加学习。当我发现很多干部会用微信时，发起了“玉溪汇——学习创造生产力”的微信群，让处级以上的干部利用碎片化时间学习新知识。通过学习梳理，并与国家信息中心在大数据领域开展全面战略合作，形成了我们的共同愿景：落实习近平总书记视察云南时关于建设面向南亚东南亚辐射中心重要讲话精神，充分发挥云南省在推进“一带一路”建设中的特有区位优势，中心落地云南省，在玉溪市建设云南省两亚丝路大数据中心，打造立足云南、服务西南、辐射南亚和东南亚的国际化大数据应用服务中心。虽然这个愿景后期有一些调整，但为凝聚力量起到了重要作用。
（二）沉着应对执行困境
我们面临的最困难的问题是，市委常委会第一次决策没通过！虽然事先做了一些学习和统一思想的工作，但没有想到市委班子成员还有很多疑惑，比如：为什么要提供如此高标准的标准厂房？政府为什么要购买云服务？等。
我们的团队压力很大。怎么办，是放弃还是接着干？如果接着干，要怎么办？分管工业的副市长无奈地看着我。
我们下定决心，“接着干！”我们一方面针对同志们提出的问题完善方案，另一方面由市工信委主任带队分别正式向每位常委汇报。本想去省里寻求领导的支持，又担心项目被其他地区抢走，只好争取自己解决。终于在团队的努力下，近四个月后，第二次上市委常委会，通过了。我们的团队有了战胜困难的信心和经验后，战胜挑战变成了前进的动力和信心。
人才从哪里来？玉溪市人民政府联合省教育厅、省科技厅、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、共青团云南省委实施“创业玉溪行动计划”，利用玉溪离昆明只有一小时车程的优势，吸引昆明大学城的大学生到玉溪工作。同时，在玉溪市的职高开设相关专业，积极组建服务外包职业学院。在玉溪高新区建立大学生科技创业园，为大学生创业提供免租金、免收费、一站式服务的创业平台。人才问题基本得到解决。
（三）以身作则形成团队合力
为保证决策的科学，建立核心执行团队，我努力学习基本的专业知识，加大与部门的沟通，带领工作团队积极推进。我要求核心工作团队遇上问题，可以二十四小时直接向我汇报，也可以发邮件、微信等。核心团队进入了良性循环状态，我们的团队有了很强的战斗力，得到了省委省政府、有关部委的一致好评。大家感到干工作很有成就感，经常加班加点从不计较。从项目开始，我就对严格项目审批和资金管理进行了制度管理，同时，请同志们对我进行监督，保证项目推进干净透明。
从2013年7月23日，市政府与华为公司进行第一次招商引资洽谈会开始，我们的团队就有了时间表和路线图，明确了责任人。通过市工信委相关人员前往省工信委汇报玉溪市云计算中心建设前期工作，邀请北京赛迪顾问咨询公司到玉溪协助撰写玉溪市云计算产业相关研究报告和规划，在省工信委组织的专家评审会上通过评审，为市委、市政府对华为公司的招商引资以及对玉溪市的云计算产业发展布局决策做好前期工作，打牢基础。
2013年10月，我带队前往深圳华为公司进行云计算项目的考察洽谈。双方就进一步加强合作进行磋商，省工信委有关同志参加。同时安排解副市长带队到华为云计算项目在建中的湖北襄阳、安徽宿州学习借鉴经验。我召集分管工业的副市长和分管国土的副市长，市政府秘书长、副秘书长，市工信委、发改委、高新区等部门，共同研究华为云计算中心的协议内容和条款。
2013年12月由我主持召开第14次常务会，在常务会上专题研究了玉溪市人民政府与华为软件技术有限公司云计算数据中心合作协议，就协议中数据中心建设规模、机房建设、电价、水价、带宽费用、本地信息化业务入驻保底费用等作了重点讨论研究。常务会议原则同意玉溪市与华为公司签订云计算数据中心合作协议内容并要求修改完善后报市委常委会研究。
2013年12月在第54次常委会上，会议审议《玉溪市与华为公司签订云计算数据中心合作协议（送审稿）》，要求市工信委继续与华为公司进行深入谈判，进一步修改完善协议内容。后我市多次与华为公司就有关协议内容进行谈判。
2014年3月，会议同意《玉溪市与华为公司签订云计算数据中心合作协议（送审稿）》，要求市政府尽快与华为公司签订合作协议并抓紧实施。
2014年5月8日，玉溪市人民政府与华为软件技术有限公司在深圳华为总部签订了《云计算数据中心合作协议》，并明确该项目由高新区管委会负责实施。省工信委领导出席了此次签约仪式。
2014年8月26日上午，在高新区九龙片区举行华为云计算数据中心项目开工仪式。
四、主要成效
建设只是第一步，如何应用好是关键。统一思想后各个分管副市长结合工作实际使用大数据来提升工作，形成了团结干事、众人拾柴火焰高的局面。为做好对大数据的应用，我选择从民生领域入手。
一是玉溪教育信息化。从2014年12月2日正式开工建设，经过近两年的努力，截至目前数字化校园建设全速推进，玉溪教育云平台上线运行，正式从建设阶段转为深化应用。玉溪“互联网+教育”的建设运用，影响范围越来越广。国家发改委、教育部把玉溪“互联网+教育”列为全国智慧城市优秀实践案例；省教育厅将其评为2015年教育目标考核创新工作一等奖。
二是在全省率先启动实施了区域卫生信息化建设。初步建成了市级卫生信息数据中心、市级卫生信息平台、卫生综合服务系统、卫生综合管理系统、居民健康自助服务系统“一个中心，一个平台，三大应用系统”的区域卫生信息化体系。玉溪市卫生信息化建设人均投入仅34.78元，但成效明显，惠及全民。目前，全市上线医疗卫生机构672个，综合上线率93.3%，日均使用5000多人，基本覆盖95%以上的新农合参合人群。2015年中国卫生信息技术交流大会上被授牌，成为西部地区唯一通过国家级测评的地级市。
玉溪市与腾讯合作正式上线“城市服务”，成为全省首个“互联网+城市服务”的城市，市民缴费、挂号、查公积金全部可以在指尖完成。通海县18个农村淘宝村级服务站集中开业，正式开启“农村淘宝”模式，玉溪市与阿里巴巴集团的合作就此拉开序幕。
同时，在产业上积极布局，随着华为云计算数据中心落地玉溪，玉溪云计算的集聚效应开始发挥。北京华唐集团、亿赞普公司、深圳力克电气公司的企业家们来到玉溪洽谈跨境电子商务贸易平台搭建、数据中心内部设备部署管理等云服务业务，北京华唐集团、亿赞普公司落地。
【案例反思】
一是作为领导者，要对愿景进行有效管理。领导力的核心是用愿景来引导团队，而不是对愿景进行管理，做的是事，但面对的却都是人，单纯制定愿景不难，但能让团队每个参与者都能发自内心地接受和认同却很难，因此提升对人们对事物发展方向和趋势的认识，提高愿景的时代性、预见性、前瞻性，用目标对团队进行引导就变得至关重要。
二是作为领导者，要有激情、有远见地迎接挑战。领导者要有自己的人格魅力和自信力，具备可靠、随和、情绪稳定、自信等特征；充满激情并愿意和希望迎接挑战，能够带领被领导者实现高远的目标，使整个团队拥有不竭的动力。
三是作为领导者，要以身作则提升团队执行力。提高执行力，领导要起到“领路人”的作用。要率先垂范，以身作则，不搞特权，充分发挥领导的模范和带头作用，把握方向和大局，及时解决遇到的各种矛盾和问题，纠正出现的偏差和错误。培养员工的执行力，工作是大家去完成的。要加强学习，打造学习型的团队，用尊重理解信任的手段和方法去帮助员工。要明确目标，细化方案，强化执行，严格考核。
【案例点评】
领导干部是决定经济社会发展大局的“关键的少数”，“为官一任，造福一方”。尤其是主政一方的领导更是需要超强的魄力和领导力。面对纷繁复杂的改革环境，更需要领导敢闯敢试、敢于突破，用决心、勇气和智慧来推动和引领变革，促进事业科学发展，实现领导价值。案例中领导有远见有担当，能顺应形势和潮流，尊重科学、尊重规律、高瞻远瞩、科学决策，有效地做出了变革创新的战略布局。
改革攻坚必须有强有力的领导，要实现有效变革，第一要对愿景进行有效管理，凝聚共识，提升认识，激励团队；第二要以身作则提升团队执行力，领导率先垂范，以身作则，不搞特权，信任、帮助下属和群众，充分发挥他们的潜能，调动他们的积极性，把握方向和大局，及时解决矛盾偏差，强化执行；第三要领导者个人领导力和个人魅力，有激情，有远见，不屈不挠，沉着应对困境。