案例七 扎实做好妇女脱贫攻坚工作
【案例描述】
一、案例背景
2015年11月，我由陕西省委宣传部副部长、省文明办主任岗位调任省妇联党组书记、主席。
当时，正值中共中央、国务院做出打赢脱贫攻坚战的决定，提出确保到2020年全国农村贫困人口实现全部脱贫的目标，陕西省委也做出了强力推进精准扶贫的一系列重大部署。作为党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带的妇联组织，我们如何发挥好独特作用，如何更好团结引领更多贫困妇女实现脱贫目标，成为摆在我面前的头等大事。
二、问题和挑战
我曾在市和县两级分别任过职，对基层情况比较了解。从陕西情况看，全省贫困人口中近半数是女性，有150多万，可以说贫困妇女规模大、贫困程度深、教育程度不高、健康状况较差。经分析，妇女脱贫工作主要存在以下几个难点：
其一是贫困妇女文化素质不高，劳动技能单一，创业就业能力和抗市场风险能力较弱，增收乏力。
其二是贫困地区往往生存条件艰苦、公共卫生服务不足，加上劳动负担重，妇女因病致贫返贫现象比较突出。
其三是农村妇女不仅要下地干活，而且要照顾老人、抚育子女，劳动强度高、精神负担重、生活压力大，导致她们无法集中精力投入到致富发家上来。
其四是妇联作为群团组织，毕竟不是政府行政部门，参与经济建设的能力、经验有待进一步提升。
三、探索对策
帮助妇女摆脱贫困是代表和维护妇女生存权和发展权的一项基础性工作。协助党和政府做好妇女脱贫工作是妇联组织责无旁贷的重大政治任务。同时，我们妇联更具有参与脱贫攻坚的组织优势、工作优势，有一支密切联系妇女群众，有满腔热情、苦干实干的干部队伍，我们一定能、也必须能在脱贫攻坚中发挥自身的独特作用，大有作为、大有可为。为此，我主要抓了以下几项工作。
（一）树立符合实际、切实可行的帮扶思路
在我的提议下，党组把精准扶贫工作确定为“十三五”期间的头等大事来抓。我和党组成员带队多次深入基层调查研究，摸清我省贫困妇女基本情况，及时确立工作思路，即：开展一个行动，用好一个政策，抓好两个产业，成立三个组织，做好七件大事，多措并举，全力推进妇女脱贫攻坚。
（二）搭建真帮实扶、务实管用的帮扶载体
我亲自与省扶贫办领导进行协调，得到了他们的大力支持。我们是全国首家妇联与扶贫部门共同启动“巾帼脱贫行动”，明确同等条件下扶贫政策资金优先向贫困妇女倾斜。先后举办女带头人、职业女农民、女经纪人、家政及农家乐等各类培训数百场次，培训近万人。“十三五”期间，我们也提出将培养和树立巾帼创业致富带头人、女经纪人等1000名，开展手工及家政技能培训15万人次。
（三）探索正确合理、体现特色的帮扶方式
我针对家政和手工产业是妇女发展的两大特色产业、而发展资金不足是制约妇女增收致富的突出瓶颈这些实际情况，提出了把发展特色产业、抓好小额贷款作为帮助妇女脱贫的突破口。妇联联系近十个相关厅局共同举办了全省妇女手工技能大赛和“秦嫂杯”家政大赛，成立了全省妇女手工协会、巾帼家政协会和省农产品女经纪人联谊会。我还重点发挥金融扶贫的作用，让女企业家、女能人、合作社采用带资入股、参股分红或就业分红的形式，争取更多的小额贷款帮助贫困妇女发展产业、增收致富。
（四）凝聚科学治贫、全员参与的帮扶合力
上任伊始，我就结合陕西独特的地理位置及文化优势、妇女民间外交合作频繁的特点，把项目带动作为推进巾帼脱贫工作的重要抓手。我们先后争取到了国际国内各类项目资金近亿元，采取项目的形式服务贫困妇女儿童。我们还争取省政府支持，每年实施妇女人均1元钱的1800万妇女儿童民生项目，扎实为贫困妇女儿童办好事实事。
（五）形成锻炼干部、服务妇女的帮扶效应
开展了“两联一包”扶贫工作，选派机关两名干部到驻村点宁强县青木川村开展扶贫，其中一名正处级干部担任第一书记。我到该村调研后，结合当地的实际，提出了智力扶持、产业扶持、项目扶持并进的扶贫思路。目前，在各方努力下，光伏、青梅酒、手工羌绣制品等项目已经上马，进展顺利，涉及资金投入200多万元。为了让山区的孩子从小在心里播下希望的种子，到外面的世界开阔眼界，我安排相关部室组织该村50名贫困儿童到西安开展了四天的夏令营活动。参加活动的孩子对我说，夏令营让他们有了好多第一次，第一次从大山深处走出，第一次走进博物馆参观文物，第一次走进试飞院看到真正的飞机……所有的一切，令他们感到既新鲜又有趣。孩子们从西安回程的那一天，虽然村子离西安有六七个小时的车程，村民们还是一大早就站在村口迎接。孩子一到，全村敲锣打鼓，非常热闹，家长们都围绕着我们的干部激动得热泪盈眶，齐声感谢妇联“娘家人”的精心安排。我还带领机关处以上干部赴该村开展“连心连亲结对帮扶贫困户”活动，要求厅级干部每人包扶两个贫困户，处级干部每人包扶一个贫困户，主动上门认人结亲，了解贫困情况，每人自掏腰包资助包扶贫困户，真正做到面对面、心贴心、实打实地结对帮扶。
四、主要成效
一是妇女脱贫能力不断提高。我们争取到将贫困妇女手工和家政技能培训纳入全省的总体规划，每年推进；推动农业、人社、扶贫等部门，设立了贫困妇女的专项培训资金。目前全省各类普惠性培训中女性占比已经达到40%以上。通过组织各类有针对性的培训，妇女的脱贫能力不断增强，更多妇女真正掌握了一技之长。
二是女性特色产业发展迅速。我们省级妇联主要抓好“三秦巧娘”和“巾帼秦嫂”两大品牌，同时推进妇女专业合作组织发展。目前，全省有30多万妇女从事手工产业，年增收12亿元以上。仅妇联系统家政机构就带动了10万余名妇女实现创业就业，人均月收入3000元以上。全省有妇女专业合作社1200多个。
三是妇女小额贷款作用明显。我们针对贫困妇女发展资金不足的问题，着力把推动妇女小额担保财政贴息工作作为重要抓手，累计发放了近120亿元贷款，60多万人直接受益，有效解决了贫困妇女发展资金缺乏的问题。
四是妇女健康有效保障。我们推动建档立卡贫困妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查、救助全覆盖。仅省级妇联就争取资金近3000万元，对贫困妇女实施“两癌”救助。近年来，我们先后为数百万名妇女实施了健康知识宣传教育，提供了各类健康服务，为100多万妇女进行了“两癌”的免费检查。
【案例反思】
我对妇联工作经历了一个由了解、熟悉到现在无比热爱的过程。哪里有妇女，哪里就有妇联工作。我们的工作既涉及政治、经济、文化的不同领域，又涉及婚姻、家庭、社会的各个方面，都是解民忧、帮民困、助民富的工作，虽然很辛苦，但充满温情。作为一个群团组织，在开展工作中，我认为更多的是要争取党委政府的重视和社会各界的支持，切实发挥好“联”字优势。以开展“巾帼脱贫行动”为例，我的主要体会有：
一是党政重视支持才有号召力。必须坚持把争取党委、政府重视支持作为推动巾帼脱贫工作的基本支撑点，要积极向党政领导汇报工作，争取支持。尤其是要善于跟进党委政府出台的一系列针对性强、含金量高的惠民政策，及时把党委政府精准扶贫的政策机遇转化为贫困妇女脱贫致富的发展优势，这样才能更好地从源头和政策上保障工作开展。
二是部门协同合作才有推动力。必须坚持把争取相关职能部门支持作为推动巾帼脱贫工作的有效切入点，建立良好的协作机制，形成推动工作的强大合力。比如，我们与扶贫、人社、农业等部门均建立了良好的协作关系，一起开会部署安排工作，一起发文出台优惠政策，一起培训提升妇女脱贫能力。
三是有效整合资源才有影响力。必须坚持把建立社会化、开放式的工作格局作为推动巾帼脱贫工作的重要落脚点，发挥“联”字优势，整合各类资源，延长工作手臂，壮大工作力量。比如，我注重发挥遍布城乡的“妇女之家”作用，最大限度地把基层女能人、女带头人、女热心人发动起来，壮大联系服务贫困妇女的力量。再比如，我还要求加强与社会组织、爱心人士、团体会员的合作，争取更多资源开展生产帮扶、疾病救助、健康教育等针对性服务，助力贫困妇女早日脱贫。
四是不断创新载体才有生命力。必须坚持把创新方式方法作为推动巾帼脱贫工作的重要着力点。我针对全省贫困妇女的实际情况，提出了“三秦巾帼脱贫行动”，从坚定脱贫志向、提高脱贫能力、健康救助等七个方面入手，开展了一批党政满意、社会认可、群众欢迎的精准扶贫工作品牌，收到良好的效果。
【案例点评】
精准脱贫、确保2020年全面建成小康社会是党中央国务院的一项重大战略部署。对妇联来说，一把手积极主动推动妇联工作与中心工作对接，以妇女这一群体的精准脱贫作为开展工作的出发点，做出了许多有益的创新。
政策要有效，必须有针对性。精准脱贫要有实效，必须因人施策。陕西妇联一把手经过扎实调研，开展“巾帼脱贫”行动，选择家政和手工产业这两大女性特色产业作为脱贫的突破口，取得了较好的效果。
政策要有效，必须有灵活性。为防止妇女因病致贫和因病返贫，实行建档立卡贫困妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查、救助全覆盖，从而确保精准脱贫没有后顾之忧。
政策要有效，必须有执行力。案例一手抓方案，一手抓执行。妇联一把手在开展妇女精准脱贫的工作中，注重赢得上级党委政府的支持，注重赢得同级部门的协同，注重整合各类资源，注重与时俱进创新脱贫方式，从而使得妇女脱贫工作取得实效。