案例六 在打赢脱贫攻坚战中贡献巾帼力量
【案例描述】
一、相关背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到农村贫困人口脱贫是经济社会发展“最突出的短板”，把脱贫攻坚纳入协调推进“四个全面”战略布局和贯彻五个发展理念的高度进行决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，做出了到2020年实现农村贫困人口全部脱贫的庄严承诺，发出了“举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”的动员令。
山东是经济大省，经济社会发展走在全国前列；山东也是人口大省，发展不够平衡问题依然存在，是东部沿海贫困人口最多的省份，2014年有贫困人口300万，精准扶贫、精准脱贫任务非常艰巨。省委、省政府制定了两年脱贫、三年巩固、2018年全部完成脱贫任务的目标，要求全省上下积极作为，坚决打赢脱贫攻坚战。
在我省建档立卡贫困人口中，女性占48%，是脱贫攻坚的重点对象。贫困妇女文化素质较低，劳动技能单一，创业就业能力和抗市场风险能力较弱，加上照顾家庭的重担，劳动强度高，精神负担重，生活压力大，脱贫难度比男性更大。
作为省妇联主席、党组书记，我认为，妇联组织是党和政府联系广大妇女的桥梁和纽带，肩负着服务大局、服务妇女的双重使命。帮助贫困妇女脱贫是打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会的内在要求，是代表和维护妇女生存权与发展权、落实男女平等基本国策的重要体现，是妇联组织义不容辞的使命。
二、挑战和困难
妇联组织内部对妇联究竟在这项工作中应当起什么作用的思想认识不尽一致。有些人认为脱贫攻坚是党委政府的职责，这项任务与妇联无大关联，群团组织跟着敲敲边鼓、做做样子就行了，不必承担具体责任，自讨苦吃；还有人感到妇联组织手里既无资金又无项目，缺少资源，面对精准扶贫、精准脱贫艰巨任务，存在畏难情绪，感到无从做起。
因此，如何提高妇联干部思想认识，强化责任担当，推动全省巾帼脱贫行动形成合力；如何充分发挥妇联政治优势，做好贫困妇女的思想引领工作，增强其脱贫的信心和决心；如何发挥妇联的组织优势，发动社会各界共同为妇女脱贫致富想实招、出实力，帮助贫困妇女拓宽增收致富渠道、提升生产生活水平；等等，都是我面前需要认真思考的问题，也是开展扶贫工作中面临的挑战，更是我的职责所在。
三、探索对策
（一）加强沟通，凝聚思想共识
面对困难与挑战，我进一步深刻学习领会中央、省一系列扶贫工作精神实质，加强思想沟通，带领党组从统一思想入手，立足群众所急、党政所需、妇联所能，认真分析妇联组织的优势和定位。经过反复学习调研、讨论研究，大家一致认为，妇联群众工作基础牢固，有纵横交错、覆盖面广的组织网络，有众多乐于服务、敢于奉献的妇联干部，协调、争取、聚合各种力量为贫困弱势妇女儿童家庭做好事、办实事，促进妇女平等发展进步，是妇联组织光荣而神圣的职责和使命。妇联做好扶贫脱贫工作义不容辞，大有可为，必须把帮助妇女实现脱贫作为全省各级妇联重要的政治任务，以决战决胜的昂扬势头、精准扶贫精准脱贫的鲜明导向、攻坚有成的责任压力，扎实推进“巾帼脱贫行动”。
（二）科学定位，明确目标措施
我们把助力脱贫攻坚列入年度工作重点，成立巾帼脱贫行动领导小组；与省扶贫办建立数据共享机制，及时掌握全省贫困妇女底数、贫困程度和致贫原因。我数次带队深入村户蹲点，分析贫困村户情况，了解脱贫需求，寻找妇联帮扶点，摸索妇联脱贫思路方法。各级妇联组织分别对建档立卡贫困妇女进行全面核查，真正做到扶贫工作“三清”，即贫困妇女人口数量清、家庭状况清、脱贫愿望清。
通过调研，妇联组织的扶贫工作定位和思路逐步清晰起来。在此基础上，我们研究制定《关于开展巾帼脱贫行动的意见》和实施方案，提出“围绕一个目标、突出两大重点、实施五大举措，举全省妇女之力，助力全党全社会打赢脱贫攻坚战”的工作思路，明确目标任务和措施要求。“一个目标”即配合政府做好精准扶贫促进妇女全面发展，“两大重点”即推进妇女居家创业就业和关爱帮扶，“五大举措”即宣传发动、培训促动、产业带动、政策拉动、社会联动。各级妇联迅速行动，主动作为，多措并举，全力推动巾帼脱贫行动实施。
（三）“联”上着手，彰显妇联组织优势
在全省开展“小康路上姐妹同行”主题活动，充分发挥妇联组织联系广泛的组织和人脉优势，做好“联”字文章。一“联”职能部门。我作为省扶贫工作领导小组成员，主动与省扶贫办、旅游局、人社厅、第一书记选派办等部门对接，通过联合发文、联合开展活动，让贫困妇女平等享有各项扶贫政策，提高贫困妇女政策受益率。多家联合开展了巾帼乡村旅游特色村带头人培训、第一书记帮包村妇女干部扶贫工作培训和居家创业就业技能培训，使省妇联成为开展扶贫工作的好搭档。二“联”行业协会。我们主动挖掘社会资源，发挥行业协会产业资源优势，搭建产业项目扶贫平台，分别与省服装协会、省饭店旅游协会女总经理工作委员会、省旅行社协会、省工艺美术协会等签订战略合作协议，开展企村对接、项目开发、技能培训、创业孵化等服务。三“联”优秀妇女群体。启动“关爱女性 精准扶贫”系列活动，开展“百企联百村 千岗联千户”活动，组织女企协会员单位与省级贫困村、巾帼文明岗与精准扶贫户结成帮扶对子。全省各级女企协会员单位对接贫困村373个，重点在基础设施、产业项目、贫困救助等方面进行帮扶；各行业巾帼文明岗对接贫困户千余户，在思想、教育、物质、技术、就业等方面进行结对帮扶。
（四）突出重点，打造工作品牌
妇联把建档立卡贫困人口中18—60岁的45万女性劳动力人口作为帮扶重点，把实施产业带动作为精准扶贫的有力抓手，突出居家创业就业项目，着力打造富有山东特色的妇联扶贫工作品牌“大姐工坊”。加强示范引领。印发《关于发展“大姐工坊”推进巾帼居家创业就业工作的通知》，明确目标要求、支持措施。首批认定“大姐工坊”500个，吸纳贫困妇女就业，充分发挥脱贫示范引领作用。搭建产业平台。依托优势产业，坚持扶大带小、扶强带弱，探索“妇联+企业+大姐工坊+贫困妇女”路子，建立“村居出厂房、企业上设备、妇女当工人”合作模式，帮助妇女发展服装、农特产品加工、手工制作、电商等居家就业增收项目。做好服务跟进。努力实现“项目到村、政策到企、技能到人”，精准对接贫困妇女。及时掌握贫困妇女创业意愿，帮助找准就业项目，促成企业、镇村合作，协调解决项目用房和设备安装、货源配送、产品销售等环节的问题。推动巾帼创业贴息资金、巾帼创业贷等向发展“大姐工坊”、扶贫工作业绩突出的企业倾斜。今年，各级发放巾帼创业贷、小额担保贷款共计4亿元。加强技能培训，重点对有条件、有意愿、有能力的建档立卡贫困妇女进行培训。全省各级妇联开展就业技能培训3300多场，30余万名妇女参加培训。
四、主要成效
一年来，在妇联主动作为、积极配合下，我省脱贫攻坚工作取得阶段性成果。妇联通过参与精准扶贫精准脱贫工作，树立了良好形象，提升了社会影响力和服务大局、服务妇女的能力。省妇联的工作受到省委省政府高度肯定，2016年全省扶贫工作年中督查评估，省妇联名列前茅。省扶贫工作简报多次刊登妇联扶贫工作做法。在全国“巾帼脱贫行动”现场推进会上，山东省妇联作为唯一特邀省份做典型发言，受到一致好评。省妇联创办的遍布乡村、惠及广大贫困人口的“大姐工坊”受到国家扶贫办领导的称赞。
【案例反思】
反思之一：只有时刻保持政治敏锐性，不断锤炼提升大局意识，才能找准履职尽责的正确定位。时代在发展，环境在变化，使命在演进。作为党员领导干部，要心中有党，心中有责，胸怀全局，善于把自身的工作置于党中央治国理政新理念新思想新战略的大格局中去考虑、去谋划、去推进，方能思路清晰、定位准确，围绕中心、服务大局，找准坐标、完成使命。
反思之二：只有立足职能，找准工作切入点，才能做到有的放矢，开创工作新局面。群团组织是党开展妇女群众工作的重要帮手，党有号召，群团有行动。习总书记要求群团组织要在关心、帮助、爱护农村贫困人口方面下功夫。我们必须上接天线，下接地气，牢牢把握妇女想脱贫、盼脱贫、求发展这一最大需求，把党的要求同妇联实际、贫困妇女所需结合起来，找准着力点，用真心、倾真情、下真力，充分发挥自身组织优势，建立机制，狠抓落实，创造性开展工作，蹚出一条具有妇联特色的扶贫工作新路子。
反思之三：只有真抓实干，以身示范，才能调动各方面积极性，赢得广泛响应认可。领导干部要善于统筹，善于组织，善于发动，把工作落到实处。我们借群团改革之机，坚持问题导向，把脱贫攻坚作为“去四化”“强三性”的有力抓手，从我做起，主动担当、全情投入，广泛联系、积极推动，班子成员在分管领域全力支持，机关各职能部室把妇女脱贫作为第一要务，协调调度各种资源助力脱贫，形成一级带着一级干，一级做给一级看，带动了全省各级妇联组织扎实行动，从而使扶贫工作落地到村到人见实效。妇联扶贫工作再次证明，妇联作为党领导下的群团组织，只有融入大局，发挥妇联组织优势，找准结合点，准确把握妇女工作特点和规律，科学谋划工作，扎实推进工作，才能以作为赢得地位。
反思之四：只有乐于奉献、敢于担当，才能在为人民服务中实现干部自身价值。领导干部不论职位高低、资历深浅，都应该始终保持昂扬的精神状态，保持为人民谋福利的拳拳之心，把有限的生命投入到无限的为人民服务当中去，在为祖国富强、人民幸福、社会进步事业中，拼搏奉献、锻炼成长，不负人民期望、不辱时代使命，才是自身的价值所在、快乐所在。
【案例点评】
首先，统一思想，提高站位。领导者要围绕大局谋划工作，思考定位。在全面建成小康社会的进程中，各级各类部门和社会组织都要有所作为。山东妇联以提高组织成员思想认识工作为统领，凝心聚力，找准工作结合点，把握其规律和特点，以工作成效赢得自身发展和地位。
其次，勇于奉献，甘于担当。针对社会中妇联组织承担责任的一些不同声音和质疑，作者没有随波逐流、等待观望，而是主动发声，主动作为，紧紧把握妇女想脱贫、求发展的最大需求，勇于担负起妇联在精准扶贫中的社会责任，进一步亮明了立场和站位。
第三，准确定位，真抓实干。精准脱贫工作是全面建成小康社会、共享改革发展成果的重要举措。山东妇联组织以“巾帼脱贫行动”为抓手，成立了专门机构，深入实地开展调研，发挥自身联系职能部门、行业协会、优秀妇女群体的优势，通过搭建产业扶贫平台、与贫困户结对子等措施，在妇女脱贫中建功立业。