前言

广播电视是党和政府的喉舌，是积极重要的宣传思想文化阵地，肩负着传播党的政治主张、宣传国家大政方针、弘扬主流价值、引领社会文化的特殊使命。随着广播电视事业的发展、，节目数量、节目质量、节目播出方式、传输方式、覆盖手段等均在不断变化，传统媒体与新兴媒体融合发展、广电系统体制机制改革、制播分离、三网融合、广电转型升级等，处于内外部环境不断变化中的广电系统，在广播电视安全播出管理方面所面对的风险更多、管理难度更大，广播电视的安全播出形势愈加严峻，提升广电单位安全播出保障能力是应对风险的唯一出路。

提升广播电视安全播出保障能力是应对新形势下广播电视安全播出风险的重要举措，而科学地开展广播电视安全播出保障能力评估工作，是促进安全播出责任单位提升安全播出保障能力的有效手段。

广播影视行政部门、安全播出责任单位一直以来高度重视安全播出管理工作，特别是在重要保障期、敏感期，广播影视行政部门组织安全播出责任单位自查、联合大检查，着力排查安全隐患、堵塞漏洞，健全机制、完善制度和应急预案，力求通过安全检查促进各安全播出责任单位将各个环节的保障工作做严、做细、做深、做实。

国家新闻出版广电总局在2009年12月16日发布《广播电视安全播出管理规定》后，相继又发布了10个专业实施细则，进一步规范了广播电视安全播出工作。2017年6月1日施行《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》等。但全面检验安全播出责任单位落实一系列法律法规及其相关要求缺乏有效的具体手段；特别是安全播出责任单位在面临不断变化的内外部环境，对预防风险和有效应对风险的能力、水平缺乏科学的评估方法。结合新形势下广播电视安全播出管理要求，迫切需要对安全播出保障评估工作进行深入研究，有利于安全播出责任单位有针对性地改进安全播出保障工作，有效实施风险预防和应对，有利于广播影视行政部门实施科学监管。

北京国睿智鼎信息科学研究院长期从事体系构建、评估理论的研究工作，与广播影视行政部门、广播电视监测机构紧密合作多年，不断加深对广播电视安全保障体系构建与评估的认识，历经7年的研究与实践，按照钱学森综合集成思想，应用现代科学技术体系，总结了一套成熟的管理理论和方法，形成了广播电视安全播出保障能力评估体系，并将研究成果应用于广播电视安全播出保障能力评估工作，取得了丰硕成果。

2015年，受国家新闻出版广电总局科技司的委托，北京国睿智鼎信息科学研究院与国家新闻出版广电总局监管中心、北京市新闻出版广电局、中国传媒大学共同承担了“广播电视安全播出管理体系成熟度评估研究”课题，通过深入研究丰富了广播电视安全播出保障能力评估的内容。

为使研究成果和实践经验更多地惠及全国广播电视监测监管部门、广播电视安全播出保障单位，作者编著了《广播电视安全播出保障能力评估研究与实践》一书。该书根据广播电视安全播出工作的特点，总结提炼了广播电视安全播出保障能力评估研究成果和应用经验，重点阐述了评估的理论方法，并剖析具体案例，为开展广播电视安全播出保障能力评估工作提供了理论支持和实践指导。全书共分五章，第一章阐述广播电视安全播出保障能力评估的意义，介绍目前安全播出责任单位在技术系统配置、安全播出保障体系建设、广播电视相关信息系统安全等级保护等方面的工作现状，分析安全播出面临的新形势、新任务。第二章构建了广播电视安全播出保障能力评估模型，对反映安全播出保障能力的技术系统配置、安全播出保障体系、信息系统安全等级保护等三个方面内容进行说明。第三章阐述评估体系中涉及的评估队伍建设与人员管理、评估流程设计、评估方法等要素。第四章解读广播电视安全播出保障体系涉及的各项指标的理解、评估思路、常见问题等。第五章根据作者多年从事安全播出保障能力评估实践经历，通过案例剖析评估全过程。书中附有技术系统配置符合评价、安全播出保障体系成熟度评估、信息系统安全等级保护测评等检查用表，可方便广播影视行政部门、广播电视安全播出责任单位直接使用或参考。

为提高广播电视安全播出保障能力评估的工作效率，方便广播影视行政部门组织评估工作，减少评估人员评估工作量，尤其是量化评估涉及的大量数据统计工作，北京国睿智鼎信息科学研究院同期开发完成了“广播电视安全播出保障能力评估系统”，并在2016年底在北京市新闻出版广电局广播电视安全播出保障能力评估项目上初步试用，进一步验证了该系统的各项功能。系统实现了广播影视行政部门实时对安全播出责任单位进行动态监管，方便了安全播出检查工作的指挥与调度。广播影视行政部门可根据所获得的评估数据、评估报告，进行安全播出责任单位之间所有评估指标的横向对比分析，不同时期相同评估指标的纵向对比分析。根据对比分析结果，能够准确判断安全播出责任单位工作中存在的薄弱环节，准确识别各单位在安全播出保障能力方面的差异，了解安全播出保障发展的趋势，实现广播影视行政部门用广播电视安全播出大数据开展科学监管。

本书出版感谢“广播电视安全播出管理体系成熟度评估研究”课题组全体成员贡献的智慧；课题组成员有：国家新闻出版广电总局监管中心周新权总工程师以及郭戈、程露、郑怡洁、张博等；北京市新闻出版广电局杨培丽副局长以及陈煜、邓永斌等；中国传媒大学研究生院史萍副院长以及孟放、张亚娜等。中期专家组成员有：国家新闻出版广电总局信息中心谢东晖主任、广播科学研究院杜国柱副院长、卫星直播中心余英副主任、广播电视规划院无线研究所刘长占教授、北京电视台毕江副总工程师、北京人民广播电台技术中心刘爽副主任等。应用过程中北京市新闻出版广电局陈煜、张春彦、邓永斌、贾宝刚同志及各安全播出责任单位、北京市广播电视监测中心有关人员提供了有力的帮助。在此一并表示感谢。

作者

2017年6月