第一节 广播电视安全播出保障能力评估模型总体设计

一、评估模型的理解

模型是指对研究对象构成要素相互关联关系在形式上的概括。模型提供了一个客观的测量准则和规范性的框架，以实现规范评估、科学评估，较好地实现广播电视安全播出保障能力评估工作。

模型方法是系统工程的基本方法，研究系统一般都需要建立模型来研究，广播电视安全播出保障能力评估作为一种系统工程，也需要建立评估模型。

二、构建安全播出保障能力评估模型的原则

构建广播电视安全播出保障能力评估模型遵循如下原则：

1．切合实际

评估模型应反映出安全播出责任单位与安全播出有关管理活动的本质，评估要素与评估标准的设计应符合安全播出责任单位的业务实际。

2．易于操作

评估模型应简单明了，无论是安全播出责任单位组织的自评，还是广播影视行政部门组织的检查均便于使用。

3．内容完整

广播电视安全播出保障能力评估模型应全面反映安全播出责任单位与安全播出有关的活动，涵盖到所有与安全播出有关的工作。

4．动态调整

安全播出责任单位是根据市场环境的变化不断变化的，应根据安全播出责任单位的实际情况进行相应调整，使之评估模型不断完善，促进安全播出保障体系持续改进提升。

三、建立安全播出保障能力评估模型的步骤

广播电视安全播出保障能力评估模型一般包括评估要素、评估等级、分值权重和评估标准四个部分。

建立安全播出保障能力评估模型一般先明确目标，找出证实安全播出能力的主要因素，确定主要的评估指标要素，从评估指标要素中找出之间的关联关系，明确评估的条件及其资源，确定评估指标要素的权重，确定评估标准，评估结果的等级等内容。

模型初步搭建后，应弱化一些影响度小或重要性低的指标要素的权重，必要时可去除。把性质相同的评估指标进行合并，以控制指标的数量。

四、安全播出保障能力评估模型的框架结构与内涵

（一）广播电视安全播出保障能力评估模型框架

安全播出保障能力评估模型的结构层次按照评估内容逐步细化和具体化的不同程度，分为四层。第一层为领域层，分为安全播出保障体系、技术系统配置、信息安全等级保护3个部分。第二层为模块层，根据各领域层涉及的内容不同确定。第三层为要素层，每个模块都包含若干个评估要素。第四层为子要素层，为确保评估的针对性、可操作性，对要素进行了细化分解。

无论是技术系统的符合性评价，还是广播电视安全播出保障体系运行检查、信息安全等级保护测评等，都体现出了安全播出保障能力评估的内在逻辑。

（二）安全播出保障能力评估模型的特点

安全播出保障能力评估模型的特点：

1．软件与硬件评估并重。技术系统配置是做好广播电视安全播出工作的基础，在技术系统配置评估的基础上，实施安全播出保障体系成熟度评估对于技术系统配置是存在缺陷的，必须在安全播出保障体系建设上完善风险预防、风险应对措施。技术系统配置符合性评价与安全播出保障体系评估相互呼应，确保对安全播出保障能力有一个全面、完整和客观的评价。评估模型框架系统体现了技术系统配置的“硬件”与安全播出保障体系的“软件”相互关联、相互印证的逻辑关系。

2．广播电视相关信息系统安全全面覆盖与突出重点并重。评估模型涵盖了与广播电视相关信息系统安全管理的工作，从整体架构上无论是技术系统配置还是安全播出保障体系建设方面，均涉及广播电视相关信息系统安全的内容，同时根据风险大小及其影响程度，突出重点工作、薄弱环节和共性问题，确保评估时具有针对性和可操作性。

3．符合性评估与安全播出管理提升评估并重。技术系统配置、安全播出保障体系建设、与广播电视相关信息系统安全等级保护工作均有达标线，各安全播出责任单位应按《广播电视安全播出管理规定》及其实施细则的要求、《广播电视相关信息系统安全等级保护基本要求》予以落实。同时安全播出保障能力评估中涉及的“软硬件”能力，应根据本单位内外部需要不断提升。

安全播出保障能力评估模型满足：

（1）在框架设计方面遵循从评估目标开始自上而下逐级细分并最终形成具体评估要素的逻辑过程，形成层次清晰、类别独特的模型结构。

（2）在要素设置方面，力求系统全面，不漏项、不交叉。为了能与时俱进，客观、科学地反映被评估单位的情况，包括了评估要素动态更新机制。

（3）在等级设置方面，为权衡可区分性和评估操作的简便性，设置了不同等级。为了确保评估工作的客观公正性，将等级标准进行量化。

（4）在实施操作方面，采用专家打分的方式或对比评价，确保评估的权威性和公平性。

（5）在评估结果应用方面，以评估报告的方式反馈给被评估方。

五、广播电视安全播出保障能力等级设计

对安全播出保障能力进行等级划分，有利于正确反映被评估单位的实际情况，促进各单位及时发现自身问题，不断提升安全播出保障能力。安全播出保障能力等级划分应科学合理、公正有效，评估分值分布合理，要不断改进，避免评估流于形式。

广播电视安全播出保障能力评估模型能够全面量化评价广播电视安全播出责任单位在安全播出保障方面的能力，对造成广播电视事故、事件的直接、间接因素（风险）进行识别。评估人员利用评估模型对广播电视技术系统、安全播出保障体系、广播电视相关信息系统安全管理要素归成大类，再逐级分解为中类、小类指标，形成一个递阶的、系统化的、具有紧密联系的、反映评价对象整体的指标集合，即多层次、多因素的量化考核评价指标体系。其中：结合广播电视安全播出保障能力评估多年实践经验，我们按评估指标模型，确定为6个一级指标，依次展开若干个二级、三级、四级指标。

通过对安全播出责任单位四级指标的评估分值计算，最终可得出一个分值。根据评估总得分分值，对其安全播出保障能力水平划分。根据不同专业、不同安全播出保障等级将“评估结果”划分五个级别，具体如下：