3.3 高速铁路建设工程质量风险管理体系
3.3.1 开展质量风险管理的流程体系
3.3.1.1 管理流程
高速铁路建设工程质量风险管理是一个动态的、循环的、系统的、完整的过程，是一种综合性的管理活动，其风险来源、风险的形成过程、风险潜在的破坏机制、风险的影响范围以及风险的破坏力错综复杂，单一的管理技术或单一的控制措施等都有局限性，都不能完全奏效，必须综合运用多种方法、手段和措施，将风险的识别、评估、应对、监控和后评估贯穿于项目的全过程，其一般管理流程如图3-2所示。
图3-2 高速铁路建设工程质量风险管理一般流程
3.3.1.2 责任体系
构建责任体系是实行高速铁路建设工程质量风险管理的重要保证。实行质量风险管理，必须建立以建设单位组织管理为核心，设计单位技术管理为保障、施工单位自控为关键、监理单位监控为保证的共同参与、各负其责的质量风险管理责任体系。
（1）建设单位质量风险管理主要职责：制订实施办法，明确管理职责；提出风险管理目标、范围、方法和评估标准；制订质量风险控制计划及对策；对施工、监理单位指导、检查和监督。
（2）勘察设计单位质量风险管理主要职责：初步设计阶段，做好方案比选，提出质量防范指导性建议；项目开工前，参与设计交底，负责参建方的疑问解答，提出风险控制要求；工程实施中及时处理潜在的风险因素。
（3）施工单位质量风险管理主要职责：制订施工阶段实施细则；开展风险调查，分析、评估，制订风险控制对策；编制高风险点专项施工方案；组件专业队伍，配置相应设备；开展岗前质量风险教育培训；跟踪检查质量风险源变化，及时分析评估，制订对策。
（4）监理单位质量风险管理主要职责：编制质量风险监理实施细则；组织参与风险源调查、识别、分析与评价；负责审核、批准施工单位专项方案；检查确认风险要素变化及防范措施落实；对重大质量风险工程部位、施工工序质量专人进行旁站监理；定期总结质量风险控制情况。
3.3.2 质量风险的全过程管理
3.3.2.1 全过程管理思想
质量风险管理贯穿于高速铁路建设工程项目的方案决策、勘察、设计、施工及竣工验收等各个环节，涉及建设、监理、勘察、设计、施工等责任主体，以及地质、天气、4M1E、施工工艺、技术措施等影响因素。在高速铁路项目建设过程中，方案决策、设计阶段等环节，建设、监理、勘察、设计单位等主体，都是对高速铁路工程实体质量产生影响的因素，并在某些情况下决定着高速铁路建设工程的质量。在施工阶段，施工单位是高速铁路建设工程质量的直接形成因素，但高速铁路建设工程质量问题不只发生在施工阶段，也不仅仅是施工单位的问题。建设单位作为建设工程的投资人，是建设工程的重要责任主体。建设单位行为不规范，会直接或间接导致工程质量风险的出现。因此，按照全面质量管理（TQC）的管理思想，应对高速铁路建设工程质量风险进行包括人、技术、管理、环境、社会等方面系统的、全过程的管理。
3.3.2.2 源头控制
设计源头质量风险控制不仅要求设计单位提高设计深度，还要靠咨询、监理、施工单位共同对高速铁路建设项目实际状况进行核实，从而对设计成果的质量进行把关。在设计阶段越早发现设计质量问题，项目质量风险就越容易管理与控制。例如，在宁安铁路的设计方案把关上，牢记“两不一建”的建设理念，在主管部门的指导下，争取地方政府的支持，积极组织设计单位开展项目质量风险识别与评估，制订重点质量风险工程、主要质量风险因素、质量风险级别大小、减小和规避质量风险的细则。对高风险隧道施工方法、立交跨越形式和营业线站场过渡等设计方案进行比选，组织专家进行评估论证，从设计方案上提出规避、减轻、避免工程质量风险的防控措施。
3.3.2.3 动态监控
质量风险因素的不确定性决定了质量风险管理必须动态跟进。原有的质量风险消除后，可能会残余质量风险，甚至产生新的质量风险。为此，应全面落实过程控制标准化和现场管理标准化，在质量风险应对和防范过程中，各单位各级管理人员需加强日常检查指导，严密跟踪、盯控工程质量风险的受控状态。同时，对已识别的高速铁路建设工程质量风险进行记录、分析，以检验质量风险应对、防范措施是否有效，是否存在残余质量风险等。特别注意的是，对于残余质量风险以及潜在和未知的质量风险，当存在残余质量风险或出现新的质量风险时，应及时采取措施，并观察、记录其变化，适时调整和修正质量风险应对计划、应对策略，从而消除和控制各类已知和未知的质量风险因素，实现质量风险控制的PDCA循环。
在高速铁路建设工程施工过程中，应对质量风险控制措施落实情况开展日常的检查指导，并通过落实干部包保、现场量化检查、干部工作“写实”和跟班或带班作业等管理制度，实施质量风险的动态管理与监控，如定期或不定期地检查和评估质量风险的受控状态，分析和评估残余质量风险，并制订应对的处置措施。
3.3.2.4 后评估管理
高速铁路建设质量风险管理的后评估是指从项目开工之后直到项目终止的这一段时间内，对照项目立项决策、设计的质量要求，分析项目实施过程中的成绩和问题，评价项目的质量效果、收益、作用和影响，判断项目质量目标的实现程度，总结质量风险管理经验教训等一系列工作。它是对项目质量风险管理进行总结并反馈总结意见，为以后的质量风险管理提供有用的经验，也为下一个质量风险管理周期的工作提供指导和参考。其基本出发点是总结高速铁路建设项目质量风险管理工作的经验，探索出适应高速铁路建设工程质量风险管理的方式和方法。
对于高速铁路建设工程质量风险管理后评估，按风险管理过程可以分为对风险预先管理（项目前期阶段）的评估和对风险监控管理（项目中期与终止阶段）的评估；按评估内容可以分为对风险辨识的评估、对风险分析与量化的评估、对风险计划与处置的评估、对风险管理组织的评估、对风险管理对项目管理影响的评估，以及对风险管理的成本效益评估等。
当质量风险工点全部施工结束，或某个重大且复杂的质量风险控制完成后，按照分级管理的原则，由质量风险管理责任单位逐项对照需要监控的风险事件和已采取的措施，及时组织全面的检查、验收，做出对质量风险处置结果的评估、评价，并明确给出“处置结果”和“需关注的问题”结论。其中，“处置结果”结论分为“无残余风险”和“有残余风险”两种。当“处置结果”为“有残余风险”时，“需要关注的问题”栏中应详细注明需要关注的事项和内容，提醒下道工序或接管单位予以注意。