1.1　飞速发展的铁路

铁路作为国家基础设施之一，由于受气候和自然条件影响较小，运输能力大，在运转频率和成本占据了较大优势，再加上各种类型的运输车辆，能够基本不受重量和容积限制地承运商品（是公路和航空运输所不能比拟的），因此铁路运输在国民经济的发展中处于相当重要的地位[1]。作为能源和矿物等重要物资的重要运输方式，中国铁路承担了85％木材、85％原油、60％煤炭、80％钢铁及冶炼物资的运输任务[2]。到2015年末，中国内地地区铁路的实际营业里程已经超过12万千米，占世界铁路的10％，换算为运输周转量则占到了世界的33％（中华人民共和国成立时，中国内地能够维持运营的铁路仅有约1万千米）[3]。

中国第一条真正营运的铁路是1876年由英国怡和洋行擅自铺设的吴淞铁路，全长14.5km，但通车营运一年就被清政府赎买并拆除。19世纪末，英、法等国多次侵入中国，强迫中国签订多条不平等条约，也包括了修筑铁路的“路权”，虽然当时中国面临沦为半殖民国家，但这段时期里铁路却得到了快速发展，在中国铁路史上有着重要意义。随着保路运动兴起，清政府终于决定兴建完全由中国人自行设计施工的京张铁路，中国首位铁路工程师——詹天佑，创造性地运用了“人”字型铁路，完成了在崇山峻岭修建铁路的艰巨工程[4]。

1912年中华民国建立后，在既有基础上持续建设铁路。抗战爆发前，国民政府已完成粤汉和陇海两路，并在华东、华北地区修建了浙赣、同蒲、江南、淮南和苏嘉等线。1927年至1937年间，国民政府共修铁路3793km（未包括同时期东北三省修筑的4500km），全国铁路里程已达1.2万千米[4]。

1949年10月，新中国为了快速恢复经济而大规模进行铁路建设，管理体制则模仿苏联方式。1950年开始首先决定填补西部地区的铁路空白，开始建设成都到重庆的成渝铁路，经过两年建成，成为新中国的第一条铁路；1961年8月，宝成铁路宝鸡至凤州段电气化完成并交付营运，成为中国第一条电气化铁路。从1966年到1980年又相继建成为开发西南西北地区的贵昆、成昆、川黔、襄渝、兰新、焦枝和太焦铁路等，以及为增强中部及东部地区运输能力的京通、京承、皖赣和鹰厦铁路等铁路干线、支线100多条，全国铁路营运里程增加到约5万千米[4]。

随着改革开放的实施，人口流动日趋频繁，经济发展令铁路的运输压力日益增加，也推进着铁路发展。至20世纪90年代末，已经先后建成京九线、南昆线、大秦线、宝中线、侯月线等一批铁路干线，以及包括京广铁路衡广段、兰新铁路在内的复线电气化工程，全国铁路营业里程达到。

同时，除了持续扩大铁路网，铁路也以“提速”为发展战略。1994年中国铁路旅客列车平均旅行速度只有48.3km/h，远远落后于其他发达国家。为了提高铁路在运输市场中的竞争力和扩大运输能力，1997年4月1日，中国铁路实施第一次大面积提速，京广、京沪、京哈三大干线全面提速，旅客列车平均旅行速度提升到54.9km/h。在此后的十年间，中国铁路又经历了五次大规模的提速和运行图调整，到2007年，铁路进行了第六次大面积提速，在提速干线开行“和谐号”动车组，旅客列车速度200～250km/h，达到国际上在既有线提速改造的最高水平。旅客列车平均旅行速度提升到70.18km/h，其中跨局动车组150.3km/h，管内动车组133.84km/h。自此之后，中国铁路终结在既有线上再提速，并着眼于建设高速铁路，展开了我国铁路建设的新篇章。

中国第一条真正意义上的高速铁路是在2002年建成运营的秦沈高速铁路，全线设计速度达到200～250km/h，同年“中华之星”电力动车组在秦沈高速铁路创造了当时“中国铁路第一速”的321.5km/h，轰动一时。表1-1列举了中国铁路发展史上创造的诸多第一速记录[5]。

表1-1　中国铁路第一速记录[5]

2005年1月7日，国务院常务会议通过了我国首个《中长期铁路网规划》，明确了中国铁路网中长期建设目标：到2020年，全国铁路营业里程达到10万千米，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率分别达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平[6]。《规划》实施后，大批铁路建设项目，包括京津城际铁路、石太高速铁路、合武铁路、合宁铁路等高速铁路相继开工。2008年11月27日，铁道部出台《中长期铁路网规划（2008年调整）》方案，《调整方案》将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万千米调整为12万千米以上。同年，我国首条设计速度达350km/h的高速铁路——京津城际铁路通车运营[7]。

经过10多年的高速铁路新线建设和对既有铁路的高速化改造，我国目前已经建成了世界上最大规模以及最高运营速度的高速铁路网。截至2015年末，中国铁路运营里程达到12万公里，其中高铁1.9万公里，居世界第一位。并且国内目前正在兴建和即将兴建的高速铁路总里程也高达20000多km[8]。根据中国中长期铁路网规划方案，至2020年年底，我国将基本上建成以“四纵四横”为骨架的全国快速客运网，总里程将会超过35000km。在经历了若干年铁路建设之后，我国已经进入了调整、巩固、充实、提高的平稳发展时期[9]。