第二部分 财政
第十一章 公共物品与财政职能
大纲解读
本章的考试目的在于考查应试人员是否掌握公共选择理论、政府失灵的原因与表现形式，政府的财政职能等问题。从近三年的考题情况来看，本章主要考查公共物品的含义及其供给的制度结构、财政的基本职能、公共选择与政府失灵等，平均分值是3分。具体考试内容如下。
1．公共物品的定义及其融资与生产
公共物品及其特征，公共物品的需求显示，公共物品的融资与生产，公共物品供给的制度结构。
2．市场与政府的经济活动范围
市场和市场效率，政府经济活动范围。
3．财政的基本职能
资源配置职能，收入分配职能，经济稳定和发展职能。
4．公共选择与政府失灵
公共选择，政府失灵及其表现形式。
考点精讲
第一节 公共物品的定义及其融资与生产
考点一 公共物品及其特征
公共物品的含义及特征如表11-1所示。
表11-1 公共物品的含义与特征
【例11-1】最典型的纯公共物品是（ ）。（2015年单选题）
A．教育
B．国防
C．医疗卫生
D．交通运输
【解析】B 纯公共物品是具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品，一般认为，国防、治安等都是最典型的纯粹公共物品。纯公共物品一般通过纳税间接购买而被动消费，消费时无法分割，只能由政府提供。
【例11-2】公共物品的特征主要包括（ ）。（2013年多选题）
A．非竞争性
B．消费的非排他性
C．必须直接购买
D．不存在“搭便车”问题
E．非排他性
【解析】AE 公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。“纯公共物品”具有两大特征，即消费上的非竞争性和非排他性。前者是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。后者是指一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
考点二 公共物品的需求显示
在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。但同样的机制对公共物品并不完全有效。其原因在于，公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏经济效率的，也就是说，排他性地消费不符合效率原则。更何况，在很多情况下，排他性消费的成本很高。
在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求。具体讲就是，人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求。因此，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的，而公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。
任何民主制度都不是免费的，在所有事务中都运用一致同意决策原则，必然会带来高昂的决策成本，甚至出现久议不决的情况。因而，现实生活中的决策机制往往界于独裁（一个人说了算）和一致同意之间，称之为“多数决策规则”或“少数服从多数”。常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。
考点三 公共物品的融资与生产
（一）公共物品的融资
公共物品的融资包括以下三个方面，如表11-2所示。
表11-2 公共物品的融资类型
（二）公共物品的生产
公共物品的生产主要有政府生产和合同外包两种形式，如表11-3所示。
表11-3 公共物品的生产方式
其他介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等。同样，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同的性质的供给主体应享有平等待遇，以促进其公平竞争，提高公共物品供给的数量与质量。
【例11-3】下列生产方式中，属于公共物品典型生产方式的是（ ）。（2015年单选题）
A．特许经营
B．私人经营
C．社会组织生产
D．政府生产
【解析】D 政府生产和合同外包是两种典型的生产方式。政府生产，是指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。合同外包，是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。
【例11-4】对于一种纯粹的公共物品，在其总供给量保持不变的情况下，如果增加一个人对它的消费量，则其他人可消费数量的变化情况是（ ）。（2013年单选题）
A．相应增加
B．相应减少
C．保持不变
D．趋于平均
【解析】C 纯公共物品是具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品。一般认为，国防、治安等都是最典型的纯粹公共物品。纯公共物品一般通过纳税间接购买而被动消费，消费时无法分割，只能由政府提供。
【例11-5】关于公共物品融资，下列说法错误的是（ ）。（2012年单选题）
A．私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡
B．强制融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求
C．政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资
D．自愿融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品
【解析】D 联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。选项D说法有误。
考点四 公共物品供给的制度结构
理性的社会成员会通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本，这就是公共物品供给的制度结构。
该制度结构涉及以下四方面内容：①公共物品供给的决策制度；②公共物品供给的融资制度；③公共物品供给的生产制度；④公共物品的受益分配制度。
《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》中强调，“十二五”期间，应在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。
【例11-6】公共物品供给的制度不包括（ ）。（2014年单选题）
A．决策制度
B．融资制度
C．销售制度
D．生产制度
【解析】C 公共物品供给的制度包括：（1）公共物品供给的决策制度；（2）公共物品供给的融资制度；（3）公共物品供给的生产制度；（4）公共物品的受益分配制度。