第四节 购买性支出

购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。

在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。

从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总体是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。

考点十五 行政管理费与国防支出

（一）行政管理费支出

行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。

从世界各国的一般情况看，行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势。

（二）国防支出

国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度。我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督原则，要求建立完善的管理制度和法规制度。

【例2-15】关于行政管理费支出的说法，错误的是（ ）。（2015年单选题）

A．行政管理费支出是财政的一项非常重要的支出

B．一般来说，行政管理费支出绝对数是不断上涨的

C．行政管理费支出在财政支出总额中的比重应是不断下降的

D．行政管理费支出就是财政用于各级行政管理机关的费用

【解析】D 行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出，选项D错误。行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费支出就是财政支出中一项非常重要的支出，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性；行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。

考点十六 文教科学卫生支出

（一）教育支出

发展中国家当前教育支出体制改革的关键在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。

（二）科学研究支出

用于那些外部效应较强的科学研究支出，主要是基础科学的经费，应由政府承担；而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出，主要是应用性研究经费，则可由微观主体来承担。

【例2-16】关于科学研究支出的说法，错误的是（ ）。（2014年单选题）

A．基础科学的经费主要应由政府承担

B．科技投入的主要渠道应该是财政拨款

C．税收优惠、财政补贴也是财政对科学研究的投入形式

D．我国科学研究投入增长很快，与发达国家基本没有太大差距

【解析】D 我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高，同时，还通过科技三项费用、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。但财政拨款的科技支出只是科技投入的一条渠道，更主要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累，增加科研费用。但是，我国科学研究投入虽有较快的发展，但与发达国家相比仍有较大的差距，甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。

（三）卫生支出

卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提供了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的实例。公共卫生领域是具有很强外部效应的公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这些公共物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益中排除出去，因而私人根本不会提供或者不会充分提供。公共卫生支出还包括提供卫生信息一类的活动，而卫生信息是一种具有外部效应和非排他性的公共物品，市场不可能充分提供卫生、免疫、营养以及计划生育等信息方面的免费服务。政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入的，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件恶劣以至于疾病却是对健康和劳动能力的一种极大的威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。现在，人们越来越认为，卫生保健是人人都应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。此外，疾病的风险是最难以确知的。在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择”，即选择低风险的保险对象，而政府的大公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。

世界银行提出了政府对卫生事业进行干预的三条理由：第一，减少贫困；第二，许多与医疗相关的服务属于公共物品，具有外部性；第三，疾病风险的不确定性与保险市场的缺陷。

（四）加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

（1）逐步规范财政资金供应范围。

（2）改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度。

（3）改革事业单位管理形式。

（4）推行定额管理，改进资金分配办法。

（5）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。

【例2-17】关于文教科学卫生支出的说法，正确的有（ ）。（2014年多选题）

A．科学支出属于生产性支出

B．教育支出是消费性支出

C．义务教育的经费应当由政府提供保证

D．高等教育的经费不能全部由政府财政承担

E．基础科学的研究经费应当由政府承担

【解析】BCDE 按财政支出在社会生产中的作用分类，财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。A选项首先排除。消费性支出包括文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费等。B选项正确。义务教育是纯公共物品，每个公民可以无差别地享受这种教育，经费应当由政府提供和保证。C选项正确。高等教育具有两面性，是混合物品，所以其经费并不完全由政府承担，可以向教育者收费。D选项正确。E选项，基础科学的经费，由政府承担，可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究，主要是应用性研究经费，由微观主体来承担。E选项正确。

考点十七 财政投资性支出

（一）政府财政投资的特点、范围和决策标准

1．政府财政投资的特点和范围

在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两部分。一般而言，财政投资即为政府投资，包括生产性投资和非生产性投资。

政府投资与非政府投资相比，有各自明显的特点：

（1）非政府部门投资主要是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资；

（2）企业或个人主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金；

（3）由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益（如控制污染等）。

【例2-18】政府财政投资的主要投资方向是（ ）。（2013年单选题）

A．效益好的企业

B．公有制企业

C．社会基础设施

D．需要扶植的民营企业

【解析】C政府财政投资的主要投资方向是社会基础设施。

2．政府财政投资的决策标准

（1）资本—产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出比最优的投资项目。

（2）资本—劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。资本—劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快，因此，这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。

（3）就业创造标准，是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。

【例2-19】资本—劳动力最大化标准强调政府应投资的项目类型是（ ）。（2015年单选题）

A．劳动密集型项目

B．就业创造最大化项目

C．资本密集型项目

D．知识密集型项目

【解析】C资本—劳动力最大化标准是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目，资本—劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。

（二）基础设施投资

1．基础设施投资的性质

从整个生产过程来看，基础设施具有公用性、非独占性和不可分割性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特征。

基础设施，特别是大型基础设施应该由政府投资。

2．基础设施投资的提供方式

从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。

（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式。

（3）政府与民间共同投资方式。

（4）政府投资，法人团体经营运作。

（5）BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式）。BOT投资方式是近年兴起和发展的一种基础设施的提供方式，是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。

3．财政投融资制度

财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。

财政投融资具有以下基本特征：

（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资；

（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制；

（3）计划性与市场机制相结合；

（4）财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营；

（5）财政投融资的预算管理比较灵活。

【例2-20】关于财政投融资的说法，错误的是（ ）。（2015年单选题）

A．财政投融资的预算管理比较灵活

B．财政投融资政策性很强

C．财政投融资委托特定的商业银行管理

D．财政投融资目的性很强

【解析】C 财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营，选项C说法错误。

（三）财政农业投资

1．财政对农业投资的必要性

农业发展与财政有着十分密切的关系。一方面，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础；另一方面，在发展农业中，国家财力的支持是政府和财政的一项基本职责。

在社会主义市场经济条件下，从长远看，农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。但要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：

（1）农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本；

（2）农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。

在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件很难得到满足。在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。

2．财政对农业投资的范围和重点

纵观世界各国的经验，财政对农业部门投资政策具有以下特征：

（1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

（2）财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

（3）注重农业科研活动，推动农业技术进步。

【例2-21】政府将基础设施建设项目通过招商交给某公司进行建设经营，并在双方协议的期限内，由项目经营公司通过经营偿还债务、收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。这种投资的提供方式是（ ）。（2015年单选题）

A．私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利方式

B．政府与民间共同投资的提供方式

C．政府投资，法人团体经营运作方式

D. BOT投资方式

【解析】D 政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。这属于典型的BOT方式。

3．进一步完善我国财政的支农政策

从政策上讲，应当从以下几个方面采取积极的财政政策：

（1）根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。

（2）我国农业正面临着新的考验，财政必须从统筹城乡社会经济发展的战略入手，把解决“三农”问题放在突出的位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变”：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业；二是加大农村财政投资体制改革的力度。

（3）可采取的具体措施主要有：一是大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资；二是在农业投资方向上深化改革；三是深化改革财政对农业的投资方式；四是健全财政监督机制。