前言

伴随着全面深入建设生态文明制度，为实现美丽中国贡献力量，国有林场全面深化改革文件中，明确提出国有林场改革的第一条原则是保护生态。但是一个连运行都很困难的机构是不可能实现有效保护生态的目标的。因此在国有林场改革意见中又特别强调提高职工生活水平，将国有林场脱贫致富问题与保护生态放到同等重要的地位。这一大的思路原则为我国国有林场改革发展奠定了主线基调。对于国有林场而言，保护现有森林资源、提升森林资源质量、维护良好的生态系统是未来工作的重点。要实现这一目标，就不能让现有的国有林场及其职工处于低水平的贫困状态。与此同时，为实现全面建成小康社会，就必须让所有贫困地区在2020年全部脱贫。在未来几年里，让全国所有贫困地区脱贫就成为新一轮扶贫攻坚的核心任务，也是关系到能否实现全面建成小康社会的关键。因此，改革文件中反复强调要通过各种手段、政策，提升国有林场的地位，提升职工的生活水平。在国有林场改革这一大的背景下，深入分析国有林场当前的贫困现状、内在的原因及运行机理，并提出反贫困的制度设计，对于当前国有林场改革具有十分重要的理论与实践指导，也是实现精准扶贫的关键所在。

北京林业大学一直比较关注国有林场的改革与发展研究。在国家林业局国有林场和林木种苗工作总站的关心和支持下，从2008年开始，在刘俊昌教授的带领下，成立国有林场管理研究团队，开展了一系列的研究工作。先后承担了国家林业局软科学项目、重点项目以及林业行业标准制修订项目等十多个项目，完成了《世界国有林管理研究》、《中国国有林场森林资源管理研究》、《现代国有林场森林经营理论与实践》等系列专著，还起草了林业行业标准《国有贫困林场界定指标与方法》、国家林业局部门规章《国有贫困林场扶贫工作绩效考评办法（试行）》，指导国有林场扶贫工作。目前该团队正在制定林业行业标准《国有林场综合效益评价指标与方法》，推动国有林场管理工作。同时还在继续开展国有林场森林资源分区分类管理模式研究、国有林场购买社会服务研究等。

参与本课题研究和本书编写的有：刘俊昌、陈文汇、胡明形、姜薇、于江龙和易爱军。

本书正是这一系列研究的重要成果之一。本书系统分析了我国国有林场贫困的原因、贫困形成及运行的机理、贫困界定指标与方法，同时，选择张家口市的一连片贫困区国有林场的贫困情况进行了调查分析，为设计制定反贫困的政策建议提供扎实的参考。

作者

2016年6月