前言

20世纪五六十年代以来，政策科学在西方国家迎来了学科高速发展的时期，其中有关政策评估理论的研究更是得到了长足的发展。中国的政策科学研究自20世纪80年代以来受到重视并发展较快，在许多领域（如政策分析、政策评估等）取得了较多的研究成果并付诸实践。当今政策评估已成为一种世界性的潮流，政策评估成为政府应对经济复杂问题与挑战的迫切需要。在社会主义市场经济条件下，中国各级政府日益重视政策评估的作用。但是，中国在政策评估理论与评估方法等方面的研究还显得滞后和薄弱。理论研究严重滞后于实践的发展，极大地影响了我国政策科学化、高效化和规范化的程度。信息资源产业政策属于公共政策范畴，并具有产业政策、信息政策的特点，通过对信息资源产业政策评估规律的探索，不仅可以验证政策评估理论在我国特殊产业环境下的正确性和有效性，而且可以进一步完善政策评估理论与方法体系，填补产业政策评估理论研究中的空缺，拓展和丰富政策评估理论的内容。

开展信息资源产业政策评估具有十分重要的意义。一方面，目前我国对信息资源产业政策的决策制定和执行保障方面理论研究相对较多，形成了较多的理论研究成果，但在政策评估方面的理论研究却较少，亟须形成一套完整的理论体系。信息资源产业政策评估作为信息资源产业政策研究过程的重要一环，迫切需要立足于中国信息资源产业政策的具体实践和独特的政策环境，进一步加强对相关理论原理的探索和研究，形成系统的信息资源产业政策评估理论框架，丰富和完善信息资源产业政策研究的理论体系。另一方面，信息资源管理学科是综合交叉科学的重要组成部分，是探索信息资源价值实现规律的科学。它以信息社会中广泛存在和发展变化的信息资源及其开发利用与管理现象为研究对象，旨在探寻信息资源价值实现的规律性，以有力的科学管理放大信息资源的功能效用，实现其对经济社会发展的战略价值。随着信息资源及其管理在我国经济社会发展中的战略价值日益突显，信息资源管理学科迅速发展，信息资源管理理论研究不断取得重要成果。但不得不指出的是，这些成果大都集中在对文献的“保管料理”、对信息内容的整序加工、检索和服务提供等方面，将信息作为战略资源进行国家层面科学管理方面的研究成果并不多，探索通过产业政策的优化发展促进和推动产业发展，以实现信息资源对国家经济社会发展战略价值方面的理论研究成果更是少之甚少。本书将有助于拓展信息资源管理学科理论研究的对象和范围，更多地从国家产业政策发展的层面探索将信息作为国家战略资源进行科学管理的规律性，相关研究成果可以产生一定的理论“补白”作用，进而促进信息资源管理理论研究的深入发展。

信息资源产业政策评估是当前我国信息资源产业政策发展所面临的亟待解决的实践性问题之一。因此，本书所形成的有关信息资源产业政策评估研究工作及其成果，将有助于信息资源产业政策评估实践的发展，特别是在提高政策质量、推广和完善政策评估工作等方面发挥重要作用。这一重要作用既表现为相关研究成果，可以为尚处初步发展阶段的我国信息资源产业政策评估工作提供必要的理论方法指导，也表现在对相关的产业政策发展实践梳理总结方面的成果，可以为中国信息资源产业政策评估实践积累可直接借鉴利用的经验教训。

本书的理论指导会为提高中国信息资源产业政策质量创造必要条件，其中的经验教训有一定的借鉴作用。政策评估绝不是为评估而评估，而是为提高政策质量而评估。通过对信息资源产业政策评估基本规律的探索研究，可以探寻如何对信息资源产业政策的制定、执行、终结等全生命周期进行事前、事中、事后全面评估，确立产业政策质量保障的机制，使我们可以通过信息资源产业政策评估，及时分析和总结产业政策存在的问题，克服信息资源产业政策运行中的缺陷和困难，全面提升信息资源产业政策的效用、效益和效应。

本书有助于提高信息资源产业政策评估的可操作性，相关的研究成果不仅可以揭示产业政策评估的基本原理，同时还可以提供有较高实际应用价值的评估方法体系，为信息资源产业各相关细分行业领域的政策评估实践提供参考性“模板式”方法指引。本书首先从理清信息资源产业政策评估的内涵和功能及功能实现过程中存在的问题分析入手，在明确信息资源产业政策评估的基础理论指导的基础上，针对信息资源产业政策评估的核心要素——评估方法、评估标准、评估指标体系展开专项研究，并用一个典型信息资源产业政策（中关村知识产权服务业集聚区发展政策）的评估实践作为案例，验证说明初步的研究结果。

本书结构如下：

第1章重点进行了我国信息资源产业政策评估问题梳理和问题界定。这一章的基本内容实际上都是围绕“问题”展开的，研究目的、研究内容、研究方法实际上都是针对信息资源产业政策评估中的问题进行设定和阐释说明的。

第2章重点进行问题分析。一方面，通过研究文献综述，用统计分析方法了解国内外研究分析相关问题的基本态势，梳理中外研究学者在信息资源产业政策评估研究中的各种理论观点，既掌握了国内外问题分析的最新成果，又了解和把握了对问题进行分析的基本方法；另一方面，通过对与信息资源产业政策评估相关的基础理论的梳理概括，既辨析了信息资源产业政策评估的理论原理，又掌握了进行全面问题分析所需要的理论依据。

第3、4、5章分别研究了对解决中国信息资源产业政策评估问题至关重要的三个核心要素中的问题，即评估方法（包括评估程序和评估具体方法）、多元的评估标准和使其具体化、系统化的评估指标体系，并有针对性地提出了旨在完善三大要素的解决问题的基本方式和方法。即在系统研究中国信息资源产业政策评估方法的基础上，规划设计出信息资源产业政策评估的程序，提出我国信息资源产业政策评估模式和具体评估方法的选择依据；概括并明确提出中国信息资源产业政策评估的总体标准和具体标准；梳理总结出信息资源产业政策评估指标库，提出构建各类具体产业政策评估指标体系的程序和方法。

第6章和第7章展开本研究的问题验证。通过案例研究，笔者重点验证了本书所提出的信息资源产业政策评估指标体系构建程序的科学性和可行性；针对构建科学的信息资源产业政策评估理论与方法体系、推进信息资源产业政策评估的制度化建设、建立信息资源产业政策全过程评估工作机制等方面给出了具体建议；最后对本研究工作中存在的不足进行了分析，并对后续的研究提出了初步设想。