第一章 国际关系中的权威

如果一个人向另外一个人提出一些要求，而且希望这些要求被他看做是有约束力且独立于内容的行动理由，那么他就在主张权威；当那个人如此对待这些要求时，他的权威就得到了承认；通常情况下，如果权威的主张得到了大体上的承认，那么权威就存在……只有在这种意义上，“合法权威”才是首要的：只有当一个人主张具有或被承认具有合法权威时，他才具有事实权威。

— 〔英〕莱斯利·格林：《国家的权威》

权威通常用来描述国内政治。因为在国内政治中，国家拥有一个具有强制力的中央政府，可以诉诸强制性权威。而国际政治与国内政治存在着本质的区别。在国际政治中，由于缺乏一个单一及最高的政治权威，国际体系通常被描述为无政府状态。国家为了维护自己的生存与安全，不能诉诸中央政府的强制性权威，只能依赖于自助。因此，在国际政治中，权威一直不为人们所承认。

在最广泛的意义上，国际体系的无政府状态毋庸置疑。然而，这并不意味着该体系内所有国家（各单元）之间的关系都必然处于无政府状态。政治权威不会止步于一个国家的边界，就如外交政策的一句名言所说的，不会“止于水边”（at the water's edge）。相反，单元之间存在着一定的权威关系，它以某种类似于等级制的形式表现出来。在本质上而言，它与体系的无政府状态并无矛盾，甚至是一致的，因为权威关系可能就存在于无政府状态之中。只是，这种权威与国内政治中的“正式 -法律型权威”（form-legal authority）不同，它没有正式的、实体性机构，也没有强制的执行力，而是一种非正式型的权利义务关系，双方基于各自的利益考量，认可且自愿维持这一关系，是一种“关系型权威”。