第三节 核心概念界定
一 舆论引导格局的定义
“格局”一词，最基本的含义为规范、构造、样式等，引申义为局面、局势、态势，强调构成一个系统的各个要素或部分在整个系统中的地位、作用及相互关系。学术研究领域常常在这一意义上使用“格局”的概念，如“经济格局”“政治格局”“权力格局”“传媒格局”等。以“经济格局”为例，当今世界经济格局可以大致概括为由发达国家和地区与发展中国家和地区（包括中等收入国家地区和贫穷落后国家地区）构成，前者包括美国、日本、欧洲等国家和地区，后者包括亚洲、非洲、拉美洲等一些国家和地区。这里的国家和地区并不是指单纯意义上的地理概念，而是作为整个世界经济格局中的不同主体而存在。对世界经济格局的分析也重在研究这些主体在整个格局中的地位、作用、力量对比和相互关系。对“政治格局”“权力格局”“传媒格局”的分析也与之类似。
“舆论引导”研究也应在这个意义上借鉴和使用“格局”的概念。本文认为：
舆论引导格局，是指舆论引导工作系统中不同主体在整个系统中的地位、功能、作用及相互关系。
这个定义首先强调舆论引导是一个工作系统，这个系统中有多个不同主体存在且具备各自的功能，并发挥各自的作用。其次，这个定义也指出了不同主体在发挥各自作用的同时相互影响、相互作用。概言之，不同主体在舆论引导中的各自地位、功能、作用及相互关系构成了完整的舆论引导格局。需要指出的是，这个定义中所说的“主体”并不是指舆论的主体，而是指有意识、有目的、积极主动实施舆论引导行为的主体，即舆论引导主体。
当前我国舆论引导格局中，主要的舆论引导主体有党和政府、大众传媒、社会组织、意见领袖等。
（1）党和政府：主要指中央和地方各级党委和政府新闻宣传主管部门，如各级党委宣传部和广电局、网络办等政府相关部门。党和政府在整个舆论引导工作格局中居于主导地位，负责制定和确立舆论引导的指导方针、宗旨和原则并通过必要的法律和行政手段确保这些方针、宗旨和原则得以实施及舆论引导工作有效开展。
（2）大众传媒：包括党报党刊、电台电视台、都市类媒体、网络等新媒体等。这是舆论引导实施过程中最重要、最核心、最有效的力量。这其中，以党报党刊、国家通讯社、电台电视台、重点新闻网站等为代表的主流媒体，是中坚和骨干，具有重要的引领、带动和示范作用。
（3）社会组织：各种民间组织、基金会、非政府组织（NGO）等，通过互联网等媒体发起各种社会公益活动（如“大爱清尘”），通过互联网、移动互联网不断扩大影响力，吸引更多公众关注并参与其中，已经成为舆论引导的一支重要力量。
（4）意见领袖：通常在一些特定的群体中具有较大知名度和影响力，对群体舆论乃至社会舆论具有较大的影响力。特别是当前以微博、微信等社会化媒体中的一些“网络大V”“网络公知”为代表的网络意见领袖，粉丝数动辄几百万甚至上千万，在网络舆论传播中的影响力日益增大，已经成为新媒体时代网络舆论引导的重要主体，在整个舆论引导格局中正扮演着越来越重要的角色。
二 舆论引导机制的定义
《辞海》对“机制”的解释为：“原指机器的构造和动作原理，生物学和医学在研究一种生物的功能（例如光合作用或肌肉收缩）时，常借指其内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和各种相互联系。阐明一种生物功能的机制，意味着对它的认识已从现象的描述进到本质的说明。”
《现代汉语词典》从形容词和名词两个词性分别解释“机制”。形容词“机制”，指用机器制造的。例如机制纸、机制煤球。名词“机制”有四个释义：1．机器的构造和工作原理，如计算机的机制。2．机体的构造、功能和相互关系，如动脉硬化的机制。3．指某些自然现象的物理、化学规律，如优选法中优化对象的机制。也叫机理。4．泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式：市场机制，竞争机制。
归纳起来，机制多用于描述一个系统的构造、原理、规律、工作方式等。在构造、原理、规律这些含义上，机制与机理几乎同义。《现代汉语词典》对“机理”的解释为：名词，机制（名词）1、2、3义项。也就是说机理包含在机制的含义中。同时，广义的机制在很大程度上也包含了“格局”的含义，或者说“机制”与“格局”在概念的内涵和外延上有重叠或交叉。
由于上文已经界定了舆论引导格局，所以，这里在界定舆论引导机制时剔除“机制”含义中与“格局”重叠或交叉的部分，即“构造”“样式”“结构”等含义，在第4个义项即“泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式”的意义上借鉴和使用“机制”的概念。本文认为：
舆论引导机制，是指维系舆论引导工作系统运行的一整套程序规范、制度安排和执行措施。
任何一个系统运行都要有一定的程序、规范、制度和具体措施、方式，舆论引导工作也不例外。舆论引导机制主要包括：
党和政府层面：新闻阅评机制、信息公开机制、新闻发布机制、法律规范机制、行政监管机制、技术保障机制等；
大众传媒层面：重大突发事件快速反应机制、议程设置机制、舆情工作机制（监测、研判、预警、公关机制等）、多媒体融合机制、自律机制、人才培养机制等；
社会（公众）层面：自组织机制、行业自律机制、社会公众监督机制等；
意见领袖层面：舆情聚合和扩散机制、自律和他律机制等。