第一节 日本人口老龄化现状及人口结构变化

一 老年人口的增多和老年抚养比的上升

随着出生率的不断下降和平均寿命的延长，日本人口结构发生了巨大变化，出现了总人口减少和总和生育率下降、人口老少比失衡、家庭规模缩小和老年人家庭增多的现象。在第二次世界大战结束后初期，日本一度出现过人口出生率迅速上升的现象。1947～1949年，日本出现了持续三年的“第一次生育高峰”。这一时期出生的人群就是后来人们所称的“团块世代”，他们对战后日本经济的高速发展产生了巨大影响，也构成了今天庞大的老年人群体。但1950年以后日本人口出生率急速下降，每年新出生婴儿的数量大为减少。1955年的出生率由1947年的34.3‰急剧下降到19.4‰，出生率首次下降到20‰以下。日本于1970年进入老龄化社会之后，出生率进一步下降。1980年，出生率为13.6‰，下降到15‰以下；1990年骤降至10.0‰; 2014年又下降到8.0‰，出生率一路下滑。2005年人口自然增长率为-0.2，日本进入了人口负增长阶段，开始出现总人口减少的现象（见表1-1）。日本出生率下降幅度较大且下降趋势十分明显。

表1-1 日本人口动态

资料来源：‘平成28年（2016）人口動態統計の年間推計’4頁、http://www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/jinkou/suikei16/dl/2016suikei.pdf、2017年12月3日検索。

日本出生率的降低不仅导致了总人口的减少，也提高了老年人口在总人口中所占的比例。根据1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》提出的标准，65岁及以上的老年人口在总人口中所占比例达到7%则称老龄化社会，达到14%则称老龄社会，达到21%则为超老龄社会。日本65岁及以上的人口比例，1970年已超过7%，进入了老龄化社会；1994年达到14%，进入了老龄社会。与欧美发达国家相比，日本的老龄化虽然起步晚，但其发展速度之快却世界罕见。日本的老年人口比例从7%增长到14%仅用了24年，其老龄化速度非常快，目前位居世界之首。2007年，日本的老龄化率达到了21%，进入了超老龄社会。根据日本总务省统计局公布的数据，截至2017年9月，日本65岁及以上的老年人口达到了3514万人，占总人口的比例达27.7%，比前年同期增多了57万人。其中，75岁及以上的高龄老年人为1747万人，占总人口的13.8%。根据国立社会保障与人口问题研究所对未来的预测，2020年日本75岁以上的高龄老年人在总人口中所占的比例将达到15.1%，首次超过65～74岁的低龄老年人的比例（14.0%）。今后，高龄老年人比例将持续走高，日本老年人的高龄化趋势日益显著。

日本人口年龄结构的变化导致老年抚养比的上升。老年抚养比是衡量一个国家养老负担的重要指标。第二次世界大战之后，日本经历了总抚养比由高向低，又由低向高的过程，但在具体内容上却截然不同。1947年日本总抚养比是66.9%，其中，少年儿童抚养比是58.9%，而老年抚养比仅为8.0%；到1970年总抚养比下降到44.9%，少年儿童抚养比下降到34.7%，而老年抚养比上升到10.2%。少年儿童抚养比高于老年抚养比的情况一直持续到1995年。2000年，总抚养比为46.9%，其中，少年儿童抚养比下降到21.4%，老年抚养比上升到25.5%，老年抚养比开始超过少年儿童抚养比。2017年的总抚养比上升到67.1%，其中，少年儿童人口抚养比为20.3%，老年抚养比为46.8%。如果按着这种趋势继续发展下去，预计到2060年日本总抚养比将达到96.3%，其中，少年儿童抚养比为17.9%，而老年抚养比达到78.4%，其差距将越来越大（见表1-2），老年人口已经成为日本社会的主要抚养对象，这样的人口结构变动不利于社会经济的良性运行。这种现象必然导致劳动力短缺和社会保障负担的急剧增加，而且日本社会保障给付的增长已经远远超过了经济的增长速度。

表1-2 日本人口抚养比的变化情况

资料来源：国立社会保障·人口問題研究所：‘人口計資料集2017年版-年齢別人口-表2-6、表2-8’http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular2017.asp?chap=2&title_1=、2018年2月6日检索。

二 日本劳动年龄人口明显减少

不断加剧的人口老龄化已经成为日本经济社会发展过程中面临的重要问题。特别是随着少年儿童人口的减少和老年人口的增多，日本劳动年龄人口明显减少。1997年日本65岁及以上的老年人口在总人口中所占的比例已经上升到15.4%，而少年儿童人口所占的比例却下降到15.3%，这一年，日本老年人口首次超过了少年儿童人口，两者的形势开始出现逆转。根据日本总务省2013年5月的统计，在15岁以下的儿童中，12～14岁的有355万人，9～11岁的有340万人，6～8岁的有320万人，3～5岁的有317万人，0～2岁的有316万人。从年龄结构上看，出现了年龄越小人数就越少的状况，这说明，日本的出生率继续下降，少儿年龄人口不断减少。日本厚生劳动省公布的人口动态统计数据显示，2016年出生的婴儿数为97.7万人，自1899年开始采用现行统计方法以来首次跌破100万人。而2016年日本的死亡人数为130.8万，创下了第二次世界大战后的最高纪录。死亡人数减去出生人数后的人口自然减少数量为33.1万，减幅创最高纪录。日本人口减少的趋势今后必将加剧。出生率的下降导致劳动年龄人口的减少，日本15～64岁的劳动年龄人口占总人口的比例，1970年为69.0%，总人口开始减少的2005年为66.1%，2016年下降到了60.1%，出现了劳动年龄人口持续减少的局面（见表1-3）。

表1-3 日本人口年龄结构及所占比例的变化

资料来源：国立社会保障·人口問題研究所：‘人口統計資料集（2016）’http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular2016.asp?chap=2。2015年数字来自内閣府“平成28年版高齢社会白書（概要版）”http://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2016/gaiyou/28pdf_indexg.html、2017年3月5日検索。

今后，日本人口老龄化进程仍将继续加快。根据日本内阁府公布的资料，如果少子化趋势得不到遏制，预计到2060年总人口将下降至9000万人以下，其中，15～64岁的劳动年龄人口占总人口的50.9%，65岁及以上的老年人口占39.9%，而少年儿童人口所占的比例只有9.1%（见图1-1），届时每2.5名日本人中就有一名65岁及以上的老年人。虽然是预测值，但说明在少子化条件下日本总人口和劳动年龄人口的减少是大趋势，如不能尽早大幅度提高人口出生率，就很难改变人口减少的局面。

图1-1 日本老龄化进展情况与将来预测

资料来源：内閣府：‘平成28年版高齢社会白書（概要版）’，http://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2016/gaiyou/28pdf_indexg.html，2016年10月7日検索。

可见，人口少子老龄化不仅意味着老年赡养负担的加重，而且导致劳动力资源的严重短缺。自2007年开始，日本“团块世代”已经陆续退休，使得企业内具有丰富经验的人才逐渐退出生产第一线，引发了劳动力不足、技术工人短缺等问题。不少企业担心“团块世代”退休之后原有的技术水平会难以维持，因为“团块世代”在某种程度上支撑了日本经济的高速发展，“团块世代”陆续退休后，技术继承便成了问题，可能影响社会经济的可持续发展。目前，在日本的农业、渔业、制造业等工作条件艰苦的产业都面临着劳动力老化及人手不足的问题。日本人口结构的变化趋势影响到日本社会的各个方面。