第六节 结论及建议

前述分析表明，吉林省正处于深入实施沿边开发开放战略的关键时期，通过创新工作举措、加大工作力度、建设沿边开放高地等措施，通过全省人民尤其是沿边地区人民群众的共同努力，有可能形成良好的开放型经济发展局面，有可能打造吉林省沿边开发开放新模式。从政策层面看，吉林省还应该从如下四个方面进行加强。

一是行政管理保障。切实转变政府职能。正确处理政府与企业、政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理与公共服务上来。全面深化行政审批制度改革。进一步清理和精简行政审批事项；加快推进行政审批项目全流程管理；绘制行政审批项目全流程权力运行流程图并固化到行政审批全流程电子监察软件系统中；对需多部门审批的项目，按照“一家受理、全程负责、并联审批、限时完成”的要求，实行并联审批。深入整顿和规范市场经济秩序。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，整顿和规范大宗商品中远期交易市场，规范流通领域市场准入管理，建立健全重要商品和服务市场准入制度，实现准入许可和监管并重的全程管理。加强社会信用体系建设，建立健全市场运行管理体制和商品价格监测机制，引导企业树立诚信意识，健全诚信机制，诚信自律经营。强化职能部门的统筹协调。将沿边地区开发开放上升为吉林省的发展战略来统筹谋划、统筹推进，并对沿边地区中长远期发展进行战略部署。地方政府部门要从实际出发，高度重视沿边地区开发开放工作，要制定详细计划或实施方案，分解目标，明确责任，确保各项任务的落实。要加强部门之间的沟通和协调，建立部门、地区间密切联系统筹推进实施机制，形成全省上下合力推动沿边开发开放的新格局。加强部门间政策制定和实施的协调配合，全面调动和优化配置政策资源，坚持政策的长期性、优惠性、连续性和协调性，推动各项政策和改革举措形成合力、落到实处。

二是配套政策保障。及时制定落实政策的配套措施或实施细则，并加强协调、沟通，防止政出多门、政令抵触，保证政策相互配套，便于操作。增强政策的透明度，各项政策制定后要及时向社会公布。建立健全政策咨询和反馈制度，及时解答企业或投资者提出的问题。政策支持体系构建应从实际出发，重点围绕产业联动发展、基础设施互联互通、畅通对外通道、打造开放平台、体制机制创新、陆海联运航线运营等领域，在土地、资金、税收、科技、人才、物流等方面出台具有可操作性和含金量较高的优惠政策，形成完善的政策支撑体系。财税政策。加大对沿边地区一般性和专项转移支付力度。将现有的专项资金更多地向沿边开发开放项目倾斜。进一步加强财政支持力度，在省财政预算内设立沿边开发开放专项资金，重点支持资源开发利用、进出口加工、科技合作以及重点合作平台建设。对沿边地区符合产业、环保、土地政策及促进就业与技术进步的中小企业实行税收优惠政策。加大沿边地区外贸企业税收减免力度，以2014年进口环节税收总额为基数，五年内新增税收全额用于奖励企业扩大贸易规模。金融政策。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持沿边开发开放的有效模式。探索由各级政府和企业共同出资设立沿边开发开放专项基金，用于贸易、投资和经济技术合作，以缓解企业的融资难题。优先支持沿边地区符合条件企业发行企业债券，研究将沿边市县纳入地方政府债券自发自还试点范围。加大对俄、朝经贸企业的信贷支持力度和政策性担保力度，提高对俄、朝经贸企业担保融资比例，支持担保公司、保险公司对俄、朝出口企业提供信用担保和商业保险。支持沿边地区中小银行跨区域设立分支机构，扩大本外币业务范围，给予再贷款、再贴现资金优惠支持。加大对沿边地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。支持珲春农村商业银行参股或收购俄罗斯符拉迪沃斯托克城市商业银行。土地政策。支持沿边地区开展土地管理改革综合试点，根据用地单位申请，吉林省国土厅将建立用地服务档案，强化动态管理，实施全程跟踪服务，并及时纳入审批“绿色通道”，提高用地审批效率。保障开发区、特色园区建设用地，在安排土地利用年度计划指标时，适度向沿边地区倾斜，对重点项目可申请办理先行用地手续。产业政策。遵循国家区域经济布局的要求，结合边境地区的实际情况和国内外市场需求，选择和培育具有比较优势的特色产业，综合运用财政、金融、税收、价格等经济手段进行支持，加快建设具有沿边地区特色的产业体系，打造一批特色出口加工基地。

三是招商引资保障。加强项目建设，提高项目质量。加强项目谋划，注重项目更新，做好单体项目策划，建立信息反馈机制。围绕交通、口岸等重大基础设施进行招商引资，要搞好项目的规划、设计和包装，做好可行性研究，积极向战略投资者进行推介，争取合作。创新招商引资方式，增强招商工作实效。强化专业招商，开展产业配套招商，重视以商招商，推进中介招商。围绕调整和优化产业结构招商引资。要把引资与承接国内外产业转移紧密结合起来。一方面，要积极引导外资投向做大做强吉林省的支柱产业和沿边地区的特色优势产业，提升产业竞争力，加快沿边地区的经济发展；另一方面，要加快培育战略性新兴产业，引导外资向高新技术、环保、电子信息、清洁能源等产业投资。此外，要加快服务业的发展。沿边省区现代服务业的发展较为落后，应积极吸引外资投资沿边地区的商业零售、各种中介服务、软件、金融服务等领域，积极发展服务外包，带动和促进沿边地区服务业的成长壮大。加强招商环境建设，提高综合竞争力。优惠透明的政策环境，公正公平的法制环境，优质高效的行政环境，凝心聚气的社会环境，营造舒适宜人的人居环境。围绕巩固国企改革和发展非公有制经济招商引资。积极引进战略投资者，推动实现国企产权的多元化，为建立现代法人治理结构、完善现代企业制度奠定基础创造必要的条件。通过大力引进外资和民营资本，做大做强民营经济，壮大沿边地区经济发展活力。

四是强化边境贸易。与日、韩企业合资、合作、共同开发俄、朝市场。由于俄罗斯经济持续发展，消费者购买力增强，朝鲜出现革新要求和开放迹象，日本企业近年来对俄、朝市场兴趣大大增加，韩国企业进军俄、朝市场的积极性也很高。与此同时，俄、朝两国也需要日、韩的资金、技术和高质量商品。但是日本比中国更缺乏对俄、朝贸易的渠道和人才。吉林省可以利用他们的资金、技术和管理经验，在吉林制造具有日、韩技术或品牌的商品，销往俄罗斯和朝鲜，扩大对俄、朝出口；共同开发俄、朝两国资源，扩大对俄、朝的进口；在俄罗斯和朝鲜建立合资企业，在当地生产、销售并出口到第三方市场。加强经济技术合作，带动对俄、朝贸易发展。利用吉林省在农业、林业和制造业等方面的优势，加大在农业、林业、矿产资源开发和机械、消费品制造领域对俄、朝的投资、工程承包和经济技术合作。尝试采用加工贸易和补偿贸易等形式，规避俄、朝对资源性产品出口的限制，扩大自两国的进口规模，促进对两国的出口。加强对两国市场的调研，逐步使贸易形式规范化、合作长期化，产品适销对路，稳步增加吉林在两国工业品和消费品市场上的份额。继续发挥边贸优势。扩大对俄、朝边贸出口，加大边贸合作平台建设力度，继续推动中俄、中朝互市贸易区发展。加强与俄罗斯滨海边疆区地方政府之间的协调，打通和争取形成更便利的中俄边贸通道。建立吉林边贸官员与朝鲜地方贸易主管部门官员定期会晤制度，加快图们等边贸市场建设，改善对朝边贸条件。大力发展对俄、朝边境旅游业，吸引更多游客，扩大旅游贸易规模。大力发展加工贸易和服务贸易。提高外贸质量，一方面，积极引进附加值较高的加工贸易。引导企业从国外引进高科技含量、高附加值的加工贸易项目，支持外资企业抓住我国加工贸易由南向北转移的机遇，充分利用东北亚博览会等各种招商引资活动，把一些好项目、大项目、更高技术水平的项目引到吉林省来，推动吉林沿边地区加工贸易的快速发展。另一方面，积极鼓励服务业。贸易加快发展，推进吉林服务业跨越式发展与积极开拓国际服务业市场相结合，支持具有较强竞争力的教育、文化等服务型企业出口，增强吉林省沿边地区发展服务贸易出口的优势。此外，还要做好沿边开发开放方面的示范试点工作。积极申请国家扩大中俄两国本币结算份额，将人民币结算从边境贸易扩展到对朝、对俄一般贸易及投资领域。申请珲春市开展卢布货币流通试点。以省内韩币交易最频繁的延吉市为试点，争取韩币清算机制试点和韩币QFII额度安排。要加强与韩国产业银行等金融机构的合作，争取有更多的韩国金融机构在吉林省设立分支机构和开展业务。探索东北亚国家与吉林沿边地区开展人民币双向贷款试点。在沿边地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。鼓励东北亚国家财团或法人以人民币购买开发开放区企业股权。