二 2014年澳门经济发展展望

经过多年的超高速增长，澳门经济已经具备一定规模，总体而言，未来澳门经济持续超高速增长较为困难，经济增长将转至接近10%的高速或中高速增长态势。2014年，澳门经济有望维持中高速增长态势，但通胀仍会高企，楼市调控压力依旧较大。

（一）经济增长态势趋于平稳

作为一个开放的微型自由港经济体，澳门经济的增长状况主要受国际经济总体走势，以及中国内地与香港等周边经济体发展状况的影响。就国际形势而言，2014年美国共和党、民主党两党博弈进入缓和期，财政政策前景的不确定性下降；中东地区紧张局势有所缓解；WTO多哈回合突破性进展降低贸易和投资保护主义风险，预期环球经济将会继续改善。国际货币基金组织（IMF）在2014年更新的《世界经济展望》中，将2014年全球经济增速预测值上调了0.1个百分点至3.7%，美国、欧元区以及新兴市场和发展中经济体经济增速分别为2.8%、1.0%和5.1%，分别比2013年预期高0.9%、1.4%和0.4%。就中国内地而言，在国家实施经济结构调整和深化改革下， 2013年GDP实际增长达到7.7%，高于预期调控目标，2014年，虽然存在地方债务、产能过剩等潜在风险，但随着各项改革措施的陆续出台，内地经济仍有望保持一个7%以上的平稳较快的发展态势。

得益于全球经济复苏和中国内地经济平稳较快发展，澳门2014年经济发展预期将维持10%左右的增长态势。英国《经济学人》智库（EIU）预计2014年澳门经济增长率为13.5%，相对比较乐观；澳门大学经济学系预计2014年澳门本地经济增长为9.1%，较上年轻微放缓；中国银行澳门分行青年协会利用《澳门经济预测模型》预测，2014年澳门GDP增长率为9.43%。

（二）博彩业有望维持稳健发展

从供给角度看，2014年澳门没有新的大型赌场开业，影响当年博彩业发展的因素主要来自外部需求的变化。总体而言，年内澳门博彩业发展的总体需求趋好。一是珠海横琴长隆国际海洋度假区的启动将为澳门博彩业带来超额需求。该主题公园位于距澳门十分钟车程的横琴岛，并已经于2014年初开业，预计每年可吸引2000万旅客，这有助于带动更多内地旅客前往澳门。二是广珠城际轻轨投入营运及拱北口岸的扩建，将成为推动更多旅客前往澳门的催化剂，有利于澳门博彩旅游业的增长。此外，内地打击地下钱庄、完善金融管理，以及打击贪腐和整肃官场，虽将有助于贵宾厅的规范经营，但也会对部分贵宾厅的生意产生直接或间接的影响。花旗银行预计，2014年澳门博彩总收入仍将达到540亿美元，较2013年增长近20%。高盛预期2014年博彩收入将取得双位数增长，并认为贵宾博彩收入将由过去按年增长超过20%正常化至5%～20%，而中场收入则可保持25%～35%的增长。也有分析认为，随着内地居民消费力的不断提升及访澳游客的不断扩大，再加上澳门博彩公司中场环境的改善，将会有更多内地游客进入中场，中场博彩收入的升幅将会超过贵宾厅。

（三）楼市上升的基础因素依旧存在，调控压力仍然较大

澳门房价迅速飙升，土地供应短缺是根本原因。澳门本身土地资源匮乏，用来兴建住宅的土地则更为有限。与此同时，政府提供的公共房屋数量不足，这在某种程度上也促使楼价进一步攀升。2013年内，政府重开经屋申请，第一批推出1544个一房厅单位，申请家庭达到15031户，相当于澳门家庭总数的8.4%，供需比例达到1 ∶ 9.74，可见政府提供的公共房屋数量远远达不到社会需求。尽管2013年在调控政策的短期影响下，澳门房地产价格在第三季出现环比下降的态势，但是楼市上升的基础因素依旧存在，在整体经济以及博彩业持续增长的推动下，预计2014年澳门楼市会保持上升趋势。一是房地产供给依然处于紧张状态。新填海规划及旧区重建滞后、行政审批手续缓慢，新落成楼宇不多。另外，《城规法》、《土地法》、《文遗法》在2013年已获细则性通过，建议日后绝大多数发展用地主要经过公开拍卖形式推出。有分析认为，虽然从长期看三个法案的实施可使原本尚未规划的土地转为可规划土地，促成更多土地上市，但短期看发展商要符合新法律要求，需要调整时间，因此未来一段时间内市场供应量会减少。二是市场存在刚性需求。目前市场需求主要以换楼为主，此外由于很多居民都不希望子女住经屋，又有不少居民早早为子女置业，产生额外购房需求。三是澳门本身欠缺投资工具，银行存款利息过低，很多投资者也喜欢购买物业进行保值增值。

（四）通货膨胀仍将持续高企

年内，澳门输入性通胀压力趋缓，内地通胀下降、日元贬值等外部因素，都将降低通胀的外部压力，但内需引领的通胀将会持续。随着经济持续高速发展，澳门内部资源要素趋紧，内部食品货源、铺租和人力资源紧张压力上升，会继续拉升通胀。预计2014年通货膨胀仍将维持在5%以上。推高通货膨胀的因素主要有：2014年澳门多项大型基建动工，加上路氹新城项目陆续落成，将进一步加大人力资源和住房等的需求，资源紧张的压力将推高通胀；租金价格或将迎来新一轮加价潮，2013年已有很多店铺续约租金飙升三四成甚至倍增，无法留守原址经营或搬迁到其他二、三线商圈发展，或把高成本转嫁给消费者；在澳门特区政府2014年施政报告中，政府加大了现金分享力度并调升了最低维生指数，相关措施将进一步增加居民的购买力，可能会推动物价上浮。

（五）劳动力紧张状况仍将持续，失业率继续维持低水平

在2014年施政报告中，澳门特区政府将人才培养作为施政重点，提出要重点加入人才培养机制，具体包括建立“人才培养统筹规划制度”，成立直属行政长官的“人才发展委员会”，完善“人才数据库”，建立“人才评价制度”，落实“专业认证”、“职业技能测试”制度，建立“公平”、“公正”、“公开”的“人才选拔制度”，以及优化“激励和奖励制度”等。与此同时，特区政府在措施和资源投入方面将陆续启动“精英培养计划”、“专才激励计划”、“应用人才促进计划”。这些政策发布后，已经引起广泛热议，也得到许多专家和广大市民的普遍好评。从长远来看，这些政策和措施的落实将提升本地人力资源的生产力，将有助于扩大澳门的生产能力，但是由于这些政策都属于长效机制，短期内难以见效。同时，从劳动力需求看，随着澳门经济的急速发展，2014年，无论是建筑业还是服务业，甚至是家政服务业，都需要大量的劳动力。但从劳动力供给看，本地人力资源有限，在外劳政策维持不变的情况下，外劳输入难以大幅增加，劳动力供不应求的问题在2014年仍难以缓解。有学者预期，2014年失业率将继续维持低位，但再下跌空间有限。澳大经济学系预计2014年就业市场持续紧张，失业率可能维持在1.9%。

（六）经济适度多元发展将继续有序推进

近年来，经济适度多元化一直是澳门特区政府的重要施政纲领。根据2014年施政报告，澳门政府将在持续加强对博彩业的监管，确保博彩业健康发展的基础上，稳健推进世界旅游休闲中心和中国与葡语国家经贸合作服务平台的建设，同时继续加大力度培育会展、文化创意、中医药产业、资讯科技、物流等行业的成长，具体政策包括“国际性会议及专业展览支持计划”、“中小企业网站资助计划”，“扶助中小微型饮食特色老店计划”以及“将环保、节能产品和设备资助计划上限提升至100万元”等。通过这些政策，会展业、文创产业、中医药等新兴产业将会得到更多的财政支持以及管理技术培训，从而获得更多的发展机会，这都将有利于增加澳门经济结构中的非博彩元素，促进经济适度多元化发展。此外，借助在地理上的优势，一些在横琴发展的主题园区项目也将有利于澳门旅游业的多元化发展，这与中国的“十二五”规划和澳门的休闲旅游发展目标是一致的。

综上所述，2014年澳门经济整体向好，其中，经济增长态势将趋于平稳，失业率继续维持低水平，博彩业有望维持稳健发展，并且在各项政策的支持下，经济适度多元发展将继续有序推进。但是，经济发展的潜在风险依然存在。例如，楼市供给依然处于紧张状态，但刚性需求和投资性需求旺盛，楼市上升的基础因素依旧存在，调控压力仍然较大；资源紧张、租金价格上涨等内需因素导致的通货膨胀仍将持续；在本地劳动力供给有限，且外劳输入难以大幅增加的情况下，劳动力供不应求仍将是制约澳门经济持续健康发展的重要问题。