一 2013年澳门经济形势特点

（一）整体经济仍然维持高速增长态势，但已从超高速状况回落

2013年以来，特区政府坚持实施稳健的财政政策和金融政策，实现了经济的稳定发展，但是已经从超高速增长态势回落。从季度数据看，前三个季度的实质增长率分别为11.9%、9.8%和11.2%，总体态势较为平稳。第四季度，在六十周年大赛车以及圣诞节的带动下，旅游、消费较前三季理想，经济在年末有所回升，实质增长率达到14.3%。2013年全年，本地生产总值为4135亿澳门元，按年实质增长11.9%，远远高于发达国家的平均增幅，也高于亚洲周边经济体的增幅。

（二）服务出口继续成为经济增长的主要动力

服务出口一直是澳门经济增长的主要动力。2013年，澳门最大两个客源地中国内地和香港的经济增速减慢，访澳旅客的消费尤其是博彩消费增幅放缓。受此影响，澳门服务出口增速相比过去的超高速增长态势有所放缓，但仍为拉动本地经济增长的最主要因素。从季度数据看，澳门服务出口四个季度的实质增长分别为8.4%、11.1%、12.2%和16.0%，对GDP的贡献分别为9.4%、11.7%、12.8%和16.1%。其中，第四季度博彩服务出口增加17.1%，其他旅游服务出口上升10.6%。同时，随着内部需求及旅客消费的增加，澳门2013年的进口货值同比增加14%，达810.1亿澳门元，创历年最高纪录。此外，澳门大学横琴校区完工，政府在外地的支出大幅减少，令政府投资、服务进口有所收窄。

（三）通胀持续高位运行，内需拉动起主导作用

2013年，澳门的通胀率仍居高不下，对于低收入家庭来说，基本生活质量受到较大影响。澳门特区政府统计暨普查局公布的数据显示，2013年全年综合消费物价平均指数为123.48，年通胀率为5.5%。其中，升幅最明显的大类为住屋及燃料，达到9.95%。

从通胀的构成原因看，全球通货膨胀总体水平低迷，输入性压力趋向缓和，年内澳门通胀压力仍以内需推动为主，主要是由外出用膳收费上调，住屋租金和蔬菜价格上升等因素带动。数据显示，非贸易品部分或内部导向因素，为总体5.5%的通胀率贡献约4个百分点。目前，就业增长、收入和财富上升，劳动力市场依然紧张，令工资成本进一步上升，同时物业租金也仍处于上升轨道。

（四）就业市场依然偏紧，失业率处于超低水平

近年来，由于经济的快速增长，再加之特区政府一直致力于改善就业状况，澳门失业率屡创历史新低。2013年澳门失业率处于历史最低水平，四个季度分别为1.9%、1.8%、1.9%和1.8%，全年失业率为1.8%，按年回落0.2个百分点，至第四季度澳门失业人口为6800人。年内，澳门就业市场仍旧偏紧，截至2013年第四季度，博彩业、批发零售行业和保安服务业的职位空缺率分别为3.4% 、9.2% 和15.1% ，仅这三个行业的职位空缺人数达到6822人，超过总失业人数，显示澳门目前的失业状况主要属于结构性失业。伴随着人力资源紧张，年内澳门就业人口的每月工作收入中位数保持持续上升态势，从2012年第四季的12000澳门元增至2013年第四季度的12300澳门元，同比增长2.5%，但是行业间的差别仍旧很大，制造业收入中位数仅为博彩业的一半。同时年内外雇人员数量进一步上升，截至2013年第四季度，外雇人员达到13.78万人，已占澳门整体劳动力的36.5% ，也就是说，目前澳门经济发展所需的劳动力，有1/3多要靠输入外地劳工来解决。有预测表明，未来3年，澳门人力资源情况除社工会稍有缓和外，教师、护理、资讯科技、酒店会展的人才储备与需求的缺口均会高达三成或以上。如果特区政府的外劳政策维持不变，未来澳门人才紧缺情况将更为严峻。

（五）博彩收入依然保持双位数增长，贵宾厅占比出现下降

2013年博彩业的经营业绩再次高于预期，保持着世界博彩业的领先地位，远超拉斯维加斯。在经营规模上，截至2013年底，澳门特区共有35家娱乐场，5750张赌桌，13106台角子机。在经营业绩上，2013年澳门幸运博彩毛收入为3607.49亿澳门元，较2012年的3041.39亿澳门元增长18.6%，增幅在2012年14%的基础上进一步上扬。在业务结构上，随着特区政府对博彩业的调控，贵宾厅收入占博彩收入的比重继续出现小幅下降，从2010年的72%下降到2012年的69.3%。2013年第四季进一步降低至64.8%，较上年降低4.5个百分点，显示近年来随着新赌场的开业，服务游客大众的中场业务在持续扩大。

2013年，澳门博彩业发展的外部环境具有较大挑战：一是中国内地经济放缓，政治上打击贪腐力度逐渐加大；二是澳门特区政府专门发文要求博彩业严格执行关于反洗钱的条文，将赌场洗黑钱的行为列入严厉监管范围，监控大额赌资。但是在这样的背景下，博彩业依然高速增长，可能原因有：一是包括金沙中国有限公司和银河娱乐集团等在内的赌场运营商皆扩大酒店规模、扩建购物中心和增加娱乐表演节目来吸引游客。二是澳门旅游业发展的持续带动。澳门特区政府统计暨普查局的数据显示，2013年入境旅客总人数为2932.5万人次，按年增幅为4.4%，其规模相当于澳门总人口的48.3倍。其中，中国内地旅客仍占最大比例，占访澳旅客总数的63.5%，这也助推了澳门博彩行业的发展。

（六）楼价保持整体上升趋势，但成交量与成交金额均有所下降

房地产市场的供求、交投及价格走势，是澳门经济中一个重要的领域，也是影响民众居住的重要民生问题。2013年上半年，澳门楼市继续延续上年的态势，住宅单位和写字楼的价格急速飙升。澳门住宅每平方米的平均售价从2012年第二季度的55427澳门元上升至2013年第二季度的88957澳门元，同比增长60.5%。澳门半岛的涨幅最大，首两季的同比增长率均超过80%，尤其是南西湾及主教山区，第二季涨幅更是高达220.7%。

为了应对房地产市场过热的势头，澳门政府于2013年第二季度推出一系列与房地产相关的法规及条例，包括公布《承诺转让在建楼宇的法律制度》，并实施《房地产中介业务法》。在新房地产中介条例及预售楼花法下，部分预售楼花预期将会延迟推出市场。同时，由于二手成交须理顺有关委托文件及上报政府部门等手续，令过往的二手楼盘销售模式有所转变，楼市成交量在短期内有所下降。然而，发展商及后获批准就新项目进行预售及物业代理逐步适应新的监管规例后，市场于第四季度开始转活。统计数据显示，2013年全年，完成缴纳印花税程序的楼宇单位买卖有12046个，成交金额为682亿澳门元，按年下跌29%及8%；但是住宅单位每平方米的平均价格为81811澳门元，同比上升43%。其中，澳门半岛是79770澳门元、氹仔是82022澳门元、路环是102273澳门元，同比分别上升52%、27%及26%。

（七）经济适度多元化有所推进，与内地区域合作进一步深化

推动经济适度多元化发展一直是澳门特区政府施政的重点之一。2013年内，澳门特区政府在促进经济适度多元化方面的主要工作有：一是稳定发展博彩旅游业，促进综合旅游关联产业的成长。政府稳步推动发展多个综合旅游项目，带动相关产业升级，培育新的产业成长。2013年内政府批给美高梅金殿超濠路氹城近7.2万平方米土地，其中非博彩元素占总面积的85%。二是推动会展业、文化创意产业、中医药产业、商贸服务业等行业的发展。其中，会展业是澳门特区政府扶持力度较大，也是近年来发展较快的新兴行业，已经形成若干品牌展会。年内，特区政府推出了“国际性会议及专业展览支持计划”，并在2014年1月1日生效。三是继续扶持中小企业，促成其更新转型。例如，确保“中小企业援助计划”、“中小企业信用保证计划”、“中小企业专项信用保证计划”、“企业融资贷款利息补贴”等措施的延续性，并建议将中小企业专项信用保证计划的承担上限由5亿澳门元提高至9亿澳门元。截至2013年底，“中小企业信用保证计划”共接获399宗申请，376宗获批，涉及金额6.5亿澳门元。“中小企业专项信用保证计划”获批60宗。客观而言，这些扶持措施对于澳门中小企业的稳定和发展起到了一定的作用。

此外，特区政府还通过加强与内地的区域合作，来提升澳门产业的发展空间与竞争能力，取得新的进展。主要体现在：一是进一步落实CEPA。8月底，CEPA补充协议十正式签署，内地对澳门新开放72项措施，并于2014年1月1日正式实施，澳门特区与内地在经贸关系方面已进入高度紧密的发展阶段。二是积极参与粤澳合作和横琴开发。年内，粤澳合作取得良好成果，多项具有标志性意义的合作项目取得明显进展，澳大横琴新校区基本完工并已交由澳门特区政府接管，港珠澳大桥工程进展顺利，广珠城轨全线开通，拱北口岸扩建工程基本完成，粤澳新通道规划获中央批准，与南沙新区的合作取得了实质性的进展，这些都将有效带动两地合作的全面深化。三是巩固和深化中葡经贸合作服务平台建设。年内，中葡合作发展基金正式成立，该基金将专注于包括澳门在内的中国和葡语国家企业的投融资需求，重点支持中国内地和澳门特区企业“走出去”到葡语国家，并把葡语国家企业“引进来”在中国发展。目前澳门的中国与葡语国家商贸服务平台作用正在提升，国际影响力也在继续上升。

（八）长效机制与短期措施并举，民生措施得到一定落实

2013年，特区政府秉持“以人为本”的理念，在稳健的财政基础上，有序开展教育、社会保障、医疗卫生、住屋四大长效机制的构建，辅以短期扶助和惠民措施的有机结合，积极落实执行各项民生措施。在短期惠民政策方面，澳门特区政府自从2008年开始第六年向澳门永久性居民及非永久性居民派钱，且金额呈上涨趋势，2013年分别为8000澳门元及4800澳门元；在教育系统长效机制方面，各项津贴加码、非高等教育发展十年规划稳步向前、“私框”落实；在住屋保障方面，调整经屋申请收入上限，使经屋申请条件可覆盖澳门八成居民，科学评估公屋所需资源；在建立社会保障长效机制方面，年内社保基金调升多项福利津贴的金额，包括养老金、残疾金等；在医疗卫生方面，澳门卫生局在完善医疗系统工作上投入不少资源，包括改进长者医疗服务，完成仁伯爵综合医院急诊大楼及投入使用。此外，《处理医疗事故争议的法律制度》法案在立法会已获一般性通过，医务委员会也已设立。

在2014年施政报告中，澳门政府提出了以发展经济、改善民生为施政重点，通过在社会保障、医疗卫生、教育、住屋、交通、环保等领域制订长远规划，致力于提升民生综合水平。鉴于澳门经济持续向好，加之政府具备较为丰厚的财政实力，未来澳门的整体民生水平有望得到进一步改善。