二 评估“粤澳合作”与“横琴开发计划”的发展

《海峡西岸经济区发展规划》是一个颇具规模的规划，但迄今似未能成功吸引台商成为经济伙伴，不少台湾投资者仍持观望态度。而目前正在开发中的横琴新区，则可能发展成台湾企业涉足港澳企业优势的一个新契机。随着两岸关系发展越来越和谐，横琴新区今后必然是连结澳港台共同的合作平台。

（一）横琴新区的发展除了澳门大学外，其他皆由珠海主导

整个横琴新区，除澳门大学那个区块澳门特区政府有实际的管理权外，其余皆由珠海市政府主导。2012年3月15日，广东省政府出台《关于加快横琴开发建设的若干意见》，实行放宽的商事登记制度体系，该意见表示将放宽澳门及香港的注册门槛，吸引更多企业前来投资。

“横琴产业准入及优惠目录”虽由中央制定，但其审核权并不在澳门，而是在珠海手上。另外，对于企业项目及资本的审核，亦由珠海政府审批，这些都说明了珠海主导的现象。“粤澳合作框架”的土地使用规范，也说明土地及项目的发展都稀释了澳门的影响力。

（二）在“粤澳合作框架”前提下，澳门在横琴新区的发展与预期将有落差

横琴新区的发展，本来在于提升澳门产业多元化的发展，以及提升珠江西岸经济发展，但本文经过深入研究之后，却发现“粤澳合作框架”本应为澳门及珠海合作的区域范畴，在实际执行上，澳门政府看起来比较像是企业引导的角色而非执行者或领航者。

再从制度面来看，横琴新区虽然实行“比经济特区还要特殊”的优惠政策，但该经济制度却有别于其他特区。横琴降低企业所得税，企业之间货物交易免增值税和消费税，对于符合发展项目的企业在利润上是相当有利的。另外，横琴新区的所有项目规格都采用“国际化”标准（横琴新区营造国际化及法制化的标准有利于企业推动产品形象）。对大陆或台湾来说，横琴新区的制度创新都说明它将有别于大陆的其他经济特区。因此，从经济区域及产业群聚来看，台湾企业在相当倚赖大陆市场的情况下，横琴新区发展将对台湾产生涉及人力资源及技术发展的影响。

（三）“粤澳合作框架”的土地规范及横琴新区发展范畴稀释了澳门的影响力

澳门向来缺乏土地资源。对澳门来说，若能针对自身产业不足之处进行发展，将有助于促进旅游及观光产业的发展。不过从“粤澳合作框架”的发展前景来看，珠海市政府有意将“横琴新区”打造为国际品牌，也希望借此打响“横琴新区”的声誉。中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江教授表示，横琴口岸如建造新大楼，竞投时价高者得，澳门中小企肯定无从置喙，只能由大财团参与。

另外作者也曾和澳门及台湾数位企业家讨论这类问题，这些企业家也表示“横琴新区”投资项目不论在发展规模上，还是资金上，都非一般澳门中小企业所能负担。尽管“横琴新区”前程似锦，但若从回收及利润来算，澳门中小企业对该区域投资兴趣不高。横琴新区表示，粤澳合作产业园准入要求较高，是考虑到园区定位发展高附加值产业，以及参考过去3年的数据。虽然“横琴发展澳门项目评审委员会”认定项目投资者必须是澳门居民或澳门注册的公司，以利于澳门经济适度多元化，但珠海市政府可能企图借打造“国际品牌”或“横琴品牌”降低澳门的影响力。另外，“横琴新区”希冀借由大企业带动中小企业发展的思维，与澳门中小企业家原本的构想不同。“横琴新区”的开发一再表示将面向国际，这不仅降低了澳门中小企业的投资意念，也降低了澳门企业家在“横琴新区”可能发展的意念。

（四）“粤澳合作框架”的发展项目仍在商议过程中

本文经过实地参访以及与相关学者专家访谈后，认为《粤澳合作框架协议》虽然已有合作框架的雏形，但本质上两地如何共同合作，由谁主导，仍留下需要磨合的空间。受访的澳门学者柳智毅表示，澳门与广东在协商过程中不可避免会发生一些问题与疑虑，澳门有澳门的想法，广东有广东的看法。尽管《粤澳合作框架协议》内容极具前瞻性与发展性，但牵涉到利益问题以及主导问题时，粤澳两地皆有自己的发展与考量。从澳门的角度来看，多数的澳门人及研究人员都认为《粤澳合作框架协议》是为了提升澳门产业多元化发展，但是当与广东协商之后便会发现，两者虽有合作意愿，但却缺乏相同的发展共识，也因此，涉及权力及资源配置问题时，粤澳两地就必须反复地进行协商与讨论。