第二篇 政治环境

一 国家体制

1 国体、元首及国家标识

（1）国体

苏联剧变和解体过程中，俄罗斯联邦的社会政治制度发生了变化，其标志是作为工人阶级先锋队的共产党丧失了国家领导权，马克思列宁主义、科学共产主义不再是指导社会发展的思想理论基础，建设共产主义也不再是国家的奋斗目标。与此同时，生产资料社会主义所有制发生了根本性的变化，不再是国家的经济基础。显而易见，俄罗斯已经不是“社会主义全民国家”，它依然处于变化之中，社会政治制度仍然是一种过渡性质的制度。

（2）国家元首与政府首脑

根据《俄罗斯联邦宪法》, “俄罗斯联邦总统是国家元首”（第80条第1款），是“俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利与自由的保障”（第80条第2款），是“俄罗斯联邦武装力量最高统帅”（第87条第1款）。“俄罗斯联邦总统不受侵犯”（第91条），总统任期四年，总统连任不得超过两届。

苏联解体前，1990年6月12日，俄罗斯第一次人民代表大会通过“国家主权宣言”，随后组成俄罗斯政府，6月15日И．西拉耶夫（И.Силаев）被任命为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国部长会议主席。仅仅过了一年三个月，1991年9月20日俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃通过对西拉耶夫政府反危机措施工作不满意的决议，并责成叶利钦总统提出新政府组成和制定行动纲领；同年9月26日西拉耶夫在部长会议主席职位上退休。此后至1992年12月4日，俄罗斯联邦政府中只有副总理，1992年6月15日叶利钦总统曾任命Е．盖达尔为代总理，由于叶利钦总统知道对盖达尔的总理提名不会被最高苏维埃批准，所以直到下一任总理上任前，政府只有代总理。

此后，俄罗斯历任政府总理是：

切尔诺梅尔金（任期1992年12月14日至1998年3月23日）；

基里延科（任期1998年4月24日至1998年8月23日）；

普里马科夫（任期1998年9月11日至1999年5月12日）；

斯捷帕申（任期1999年5月19日至1999年8月9日）。

1999年8月17日普京被任命为俄罗斯政府总理，同年12月31日俄罗斯总统叶利钦辞去总统职务，由总理普京任俄罗斯代总统。2000年5月7日普京正式就任俄罗斯联邦总统。同日，普京提名М．卡西亚诺夫为俄罗斯代总理。2000年5月17日俄罗斯国家杜马表决批准卡西亚诺夫为政府总理。

2004年2月24日，普京总统签署命令宣布解散卡西亚诺夫任总理的俄罗斯政府，任命副总理赫里斯坚科为代总理。3月1日普京总统提名俄罗斯驻欧盟全权代表米哈伊尔·弗拉德科夫为总理，3月5日国家杜马以352票赞成、58票反对和24票弃权的表决结果通过了普京总统对弗拉德科夫的总理提名。

2007年9月12日，普京总统接受了以弗拉德科夫总理为首的政府提出的辞呈，随后签署总统令解散政府，并于当天提名金融监管局局长祖布科夫为总理候选人。9月14日，国家杜马在全体会议上以381票赞成、47票反对和8票弃权的表决结果通过了祖布科夫出任新政府总理的提名。

2008年5月8日，新任俄罗斯总统梅德韦杰夫提名普京为政府总理，当日中午，俄罗斯国家杜马全体会议以392票赞成、56票反对和0票弃权的表决结果最终通过了梅德韦杰夫总统对普京的总理候选人提名。随后，梅德韦杰夫总统迅速签署总统令，任命普京为俄罗斯新一届政府总理。

2012年，普京第三次当选总统，于5月7日就职。梅德韦杰夫任总理。

（3）国歌、国旗、国徽

国歌、国旗、国徽这些国家标志反映着一个独立国家的国体、民族意志和理想。苏联解体前的1990年6月12日，作为苏联15个加盟共和国之一的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国在其第一次人民代表大会上通过了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国国家主权宣言》，从这时起，作为政治斗争的一部分，开始了围绕着新的国歌、国旗、国徽问题的长达十年的争论。

1990年10月苏联人民演员尤·杰米尔卡诺夫领导的列宁格勒模范交响乐团演奏了俄罗斯“新国歌”：其曲调取自米·伊·格林卡的歌剧《伊万·苏萨宁》中的一段旋律，由苏联人民演员安·彼得罗夫改编供交响乐队和合唱队演出。此后，1993年11月30日，俄罗斯总统叶利钦发布总统令，以此曲作为国歌，但该“国歌”一直没有歌词，曾经征集过歌词。

俄罗斯以白蓝红三色旗作为国旗。国旗呈横长方形，长与宽之比为3∶2。旗面由三个平行且相等的横长方形相连而成，自上而下分别为白、蓝、红三色。白、蓝、红被称为泛斯拉夫颜色，白色象征真理，蓝色象征忠诚和纯洁，红色象征美好和勇敢。

1993年11月30日的总统令还决定采用“十月革命”前伊凡雷帝时代以双头鹰为图案的国徽：红色盾面上有一只金色的双头鹰，双头鹰象征权威、力量和统一。它是14世纪末伊凡三世从拜占庭引进的，当时是以此象征俄罗斯对拜占庭的继承权。以后，双头鹰成为俄罗斯欧、亚两部分合二为一的徽记。鹰头上是彼得大帝的三顶皇冠——表示阿斯特拉罕、喀山和西伯利亚三个汗国归属俄罗斯，两个鹰爪，一个握着权杖，象征皇权和国家主权；另一个抓着金球，象征着国家完整、统一。鹰的胸前佩戴一个小盾形徽章，上面是一名骑一匹白马的骑士手持长矛制伏恶龙（毒蛇）的图案。马上的骑士是圣徒乔治，恶龙象征敌人。这一国徽是在彼得大帝时期形成并一直使用到1917年2月沙皇专制制度被推翻时为止。

在整个叶利钦时期，关于国歌、国旗、国徽问题的争论一直没有停止。根据有关法律，俄罗斯国家标志必须得到法律的批准，1993年11月30日以总统令形式确定的国家标志必须完成法律手续。为此，叶利钦总统1998年1月向国家杜马提交了有关国家标志的法律草案，但该草案1月27日被国家杜马否决。而主要争议集中在国歌问题上。

直到普京任俄罗斯总统后的2000年12月8日，国家杜马通过了普京总统提出的有关俄罗斯国歌、国徽、国旗和军旗的四个联邦法律草案。俄罗斯终于有了正式的国家标志。俄罗斯联邦国旗由2000年12月25日颁布的俄罗斯联邦第一号宪法性法律《俄罗斯联邦国旗法》确定；俄罗斯联邦国徽由2000年12月25日颁布的俄罗斯联邦第二号宪法性法律《俄罗斯联邦国徽法》确定；俄罗斯联邦国歌由2000年12月25日颁布的俄联邦第三号宪法性法律《俄罗斯联邦国歌法》确定。2000年12月25日俄罗斯联邦总统普京颁布《关于俄罗斯联邦国歌歌词》的第2110号总统令，确定了俄罗斯联邦国歌歌词。俄罗斯联邦国歌乐曲由俄罗斯联邦总统乐团艺术指导兼总指挥、俄罗斯联邦人民演员、作曲家帕维尔·奥夫相尼科夫编曲，С．米哈尔科夫作词。