第一章 民国时期社会保险产生的历史背景

从社会保险制度产生的历史来看，它是工业社会的产物。“在任何情况下，社会保障的第一批措施都反映了城市工业社会的需要。”社会保险在中国的出现也是如此。民国时期的工业化和与之相伴随的城市化是社会保险产生的历史背景。工业化推动着传统农业社会向现代社会转型，其间，劳工及其他职工群体不断壮大，成为社会的新生力量。社会保险最早是作为劳工保险出现在国人的认识之中，反映了日益发展起来的劳工群体的强烈要求。因为劳工群体的生活状况与民族工业的发展紧密相连，因而受到社会各界的关注。在学界及有关知识分子的呼吁下，政府通过立法，逐步建立起适应工业时代需要的社会保险制度，这是政府适应社会历史发展的必然选择。与此同时，民国时期正值现代社会保险制度初创时期，西方社会保障思想和理论传入中国，为政府制定社会保险法规提供了借鉴。在此之中，国际劳工组织所起的促进作用也是不能低估的。