珠江视窗

珠海市供给侧结构性改革探索

王丽影 赵丽娜 韩雪

【摘要】 推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。珠海市出台了一系列稳增长、促发展、增效益的改革措施。供给侧结构性改革有序推进，经济质量和效率双提高。珠海市应当深化供给侧结构性改革，主要是严控过剩行业项目，坚定不移去产能、去库存；规范融资行为，坚守底线去杠杆；落实减税降费措施，降低企业生产要素成本；加快重点项目建设进度，扎扎实实补短板。

【关键词】 供给侧改革 新常态 经济发展方式 产业梯度转移 补短板

推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键举措。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，是推进供给侧结构性改革的重点任务。为贯彻落实中央、广东省关于供给侧改革的决策和部署，珠海市出台了《珠海市供给侧结构性改革总体方案（2016～2018年）及五个行动计划》，明确了供给侧改革的目标任务、保障措施、责任分工和督察机制，出台了一系列稳增长、促就业、增效益的改革措施。供给侧结构性改革有序推进，经济质量和效益双提高，改革任务不断取得新突破。制定和完善了各项法律法规，各项改革任务全面启动，取得了初步的经济效果。

一 供给侧结构性改革措施及成效

（一）推进去产能行动计划实施，有效处理“僵尸企业”

珠海市高度重视供给侧结构性改革去产能工作，制定出台了珠海市供给侧结构性改革去产能行动计划与工作方案。按照方案时间要求，明确了各项任务的完成节点，扎实推进去产能各项工作。通过对“僵尸企业”的处置、信贷管理与兼并重组，淘汰落后产能，产业和项目对接，推进产业梯度转移，实现去产能目标。

一是强化目标责任落实，分类处置“僵尸企业”。国有“僵尸企业”处置方面，由国资委按照《关于全市国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》及实施方案等配套文件，抓好落实，确保完成目标任务。在非国有规模以上工业“僵尸企业”处置方面，强化各区主体责任，摸清拟处置的非国有“僵尸企业”，采用市场化退出、并购重组、扶持发展等方式推动“僵尸企业”处置。加强部门协作，开设“僵尸企业”工商登记“绿色通道”，对列入“僵尸企业”名单的企业，优先办理，加快推动“僵尸企业”市场出清。税务部门强化兼并重组业务后续管理。严格按照相关规定建立企业重组后续管理台账，及时跟踪和管理企业兼并重组业务，依照上级部门规定做好特殊性重组统计工作，及时关注跟踪并适时介入开展管理工作，提高企业申报准确性和税收遵从度。国有困难企业实现脱困，非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。

二是妥善安置企业职工，大力帮扶“僵尸企业”下岗职工再就业。人社部门做好妥善处理“僵尸企业”职工安置工作，加大指导力度，督促企业按照国家有关法律法规和政策规定研究制定并落实职工安置方案，确保职工安置政策到位、资金到位、服务到位。落实“僵尸企业”职工社会保障待遇，帮助“僵尸企业”下岗失业职工实现再就业。

三是以清土地、清政策、清项目工作为抓手，淘汰落后产能，化解过剩产能，对产能过剩行业新增产能项目，不予办理土地供应、安全许可和备案等相关业务。对违法排污、不具备安全生产条件的企业（设备或生产线），责令限期整改，经整改仍不符合安全条件的，依法关闭或取缔。

四是推动珠三角地区产能梯度转移。严格执行《珠海市产业发展导向目录》，制定有针对性的引导配套政策，加大力度推进产业梯度转移。明确园区产业方向，促进园区“低退高进”，推动部分产能向对口帮扶区域梯度转移。

五是加大“走出去”服务力度，积极参与国际产能合作。抓好重点区域和重点企业，提升企业国际化经营能力和水平，积极参与国际产能合作。组织企业赴境外开展投资并购对接活动，做好中航通飞、中航国际、丽珠医药、银通新能源、艾派克企业的“走出去”服务工作，重点跟进服务艾派克科技并购美国利盟国际股权项目。推进与“一带一路”沿线及其他发展中国家及地区的合作，重点开展基础设施、建筑建材、轻工产品、海洋渔业、旅游文化等产业领域的并购投资，推进与巴基斯坦瓜达尔的合作。

（二）缩短去库存周期，市场发展态势良好

为加快实施新型城镇化战略，建设宜居城市，降低房地产库存，进一步促进珠海市住房稳定、健康发展，房地产管理部门采取了一系列措施。一是调整房地产市场政策，合理调配全市土地资源，分类指导住房开发建设，进一步促进住房稳定、健康发展。二是推进房地产信息化建设，建立房地产开发企业诚信档案制度，加强对房地产开发企业的监管。三是加大居民购房金融、税收支持力度。四是加强房地产市场监管，规范房地产开发建设、经营行为和房地产市场秩序。加大对市场的监管力度，切实解决涉及群众切身利益的问题，国土、金融、统计、发改等部门通力合作，确保市场稳定。五是扩大住房保障覆盖面。

（三）优化信贷结构，去杠杆目标提前实现

珠海市开展了杠杆率排查，化解地方金融风险监管，加快处置不良贷款，加强预警监测和防范，严厉打击非法集资，推动直接融资发展，优化信贷结构，降低企业融资成本。地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求，保险公司杠杆率达标。小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求。全市银行机构不良贷款占比低于全省平均水平。通过去杠杆、促融资、防风险，全市金融业保持了较快发展势头，去杠杆目标提前实现。

（四）采取降低成本措施，降成本效果明显

珠海市各部门采取了多项降成本措施，深入推进简政放权、正税清费，进一步清理规范中介服务项目和收费，规范涉企经营服务性收费，健全要素价格市场化形成机制，完善法治化营商环境，降成本取得实效。企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

（五）重点行业多措并举，补短板成效显著

珠海市积极落实补短板工作，制定多个领域补短板专项工作方案，出台了一系列重点行业补短板政策措施。多措并举，环环相扣，短板投资项目得到加强，取得了显著成效。

二 供给侧结构性改革推进中的困难和问题

珠海市在稳步推进供给侧结构性改革中总体工作进展顺利，取得了阶段性成果。但是供给侧结构性改革仍遇到一些困难和实际问题。当前经济下行压力仍然很大，既有宏观经济大环境不景气的原因，也有新旧动力转换“青黄不接”、投资动力不足、实体经济成本过高等深层次结构性问题。在供给侧改革过程中，由于有些改革措施不到位，出现了供给侧结构性矛盾，实体经济增长仍有瓶颈，延缓了供给侧改革的进程。

（一）“僵尸企业”处置难

在出清重组过程中，部分“僵尸企业”产权不完整，无税务登记，资产不清晰，营业执照已被工商部门吊销，无法进行清算。部分“僵尸企业”资料缺失，法人代表和股东无法联系，注册资本不到位，难以完成工商注销。部分国有“僵尸企业”欠缴税费和负有大量金融债务，清退时难以办理完税证明和银行账户销户。国有“僵尸企业”数量较多，涉及债务、税费、司法费用等多方面支出，所需资金缺口较大，致使国有“僵尸企业”出清重组工作进度较慢。非国有“僵尸企业”主要是通过市场化、法制化的手段处置，在兼并重组处置等方面难度较大。

（二）产业转移有阻力

一是有些产能出现短缺，导致实体经济增长乏力，传统骨干企业增长有瓶颈，后续工业项目不足，工业结构性矛盾突出。工业提速缓慢，与全年目标有较大差距。电子信息、石油化工、生物医药等支柱行业产值出现下滑，家电、电子信息等传统支柱行业增长乏力。工业大区中的斗门区仍处于负增长，高栏港区虽有部分增量企业，但贡献不大。高新区魅族、罗西尼等重点企业均出现产值下滑，全市工业新增产能支撑能力弱，工业持续增长任务艰巨。此外，工业储备项目不足，新增项目不多，投资项目空白成为项目储备“短板”，难以支撑全市工业较快增长。二是去产能改革措施不够给力，产业转移进展迟缓。

（三）降成本任务难完成

有些降低成本措施还没有落实，部分降成本任务进展缓慢，节点目标任务没有完成。落实国家和广东省全面清理规范涉企行政事业性收费减费全年目标较难完成。

（四）完成补短板工程任务有难度

补短板存在的主要问题是基础设施建设方面。一是综合管廊建设涉及规划调整、投融资、土地开发、道路建设等诸多行业领域，协调难度大，整体进度缓慢。二是信息基础设施建设受规划、用地、用电、审批等诸多方面制约，解决信息基础设施建设的重点难点问题力度不够。农村电网改造，规划部门办理规划报建要求不一，导致规划报建难，推进协调难度大。三是公共设施开放缓慢，电信运营商在具体建设过程中仍然遇到不愿开放公共建筑和设施的情况。四是老旧小区光纤入户难问题仍然突出，在个别电信运营商与物业服务公司的实际谈判中，物业服务公司仍以各种理由推诿并阻挠电信运营商入场施工，对物业服务公司违规行为的查处仍不能落实。五是部分群众因担心基站辐射、物权纠纷等，阻挠甚至逼迁通信基站，环保、城管等部门也多以化解群体事件为由要求运营商搬迁基站。六是珠海市宽带发展较早，铜缆用户基数庞大，光纤改造存在较大困难，严重制约着珠海市提高宽带接入用户占比。七是东西交通存在瓶颈制约，规划中多条东西通道桥梁、高速路等重大交通项目前期工作时间长，开工时间难以保证，对加快东西部地区协调发展造成影响。八是用于建设养老服务设施的土地、场所安排困难。养老服务标准缺失，个别区域一床难求与床位空置现象并存。

三 供给侧结构性改革思路与举措

（一）推进供给侧结构性改革思路

严格按照中央和广东省委的决策部署，精准把握供给侧结构性改革政策内涵。以“严、深、细、实”的作风和“专、精、优、准”的标准，按照既定目标任务和时间节点，进一步加强组织领导，突出重点、把握关键、创新方法、强化督察、狠抓落实。有力有效抓好“去降补”重点任务攻坚，用好、用足、用活国家和广东省的有关政策。以创新为龙头，以降成本为重点，以补短板为关键，以优产能为主攻方向，提高供给质量和有效性。精准发力，打好组合拳。在抓住切入点的同时，正视以攻坚克难的改革带动整个供给体系质量效益提高、把握解放生产力的复杂性，前瞻、务实地把供给侧改革的努力落在整个供给体系通过结构优化而促进总体质量与效率的提高上。以综合优势，促进珠海宜居宜业、超常规发展。

（二）推进供给侧结构性改革的举措

1．严控过剩行业项目，坚定不移去产能

加快处置“僵尸企业”，尽快淘汰落后产能。制定有针对性的引导配套政策，加大力度推进产业梯度转移。构建充满活力的创新环境和机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，重点突出处置国有“僵尸企业”，加快推进产业转型升级。扩大重点产业的优势产能，化解过剩产能，推动产业规模从分散化向集群化发展，产业结构从中低端向中高端提升，产品从低附加值向高附加值升级。严格执行《珠海市产业发展导向目录》，对产能过剩行业新增产能项目，不予办理土地供应、安全许可和备案等相关业务。对违法排污、不具备安全生产条件的企业（设备或生产线），责令限期整改，经整改仍不符合安全条件的，依法关闭或取缔。推进传统产业绿色转型，对传统高耗能高排放行业实施严格的产能增量控制，对现有存量逐步实施淘汰落后产能措施、深入挖掘行业节能潜力，以及推进循环经济、清洁生产等绿色改造措施。打造先进装备制造业、高新技术产业、生产性服务业“三位一体”优势产业集群，实现新一轮实业振兴，带动产业升级发展。

2．以政策为导向，多措并举去库存

逐步构建多层次、全口径住房保障体系，积极促进城市公共服务基础设施均等化，改善居民居住环境，促进房地产市场平稳健康发展。以构建购租并举的住房制度为主要方向，抓紧制定具体政策文件，积极培育住房租赁市场，加大对安居保障工程特别是共有产权、先租后售房的支持力度。

加快广东省属国企专业化住房租赁平台建设，加大非商品房去库存力度。进一步合理调配全市土地资源，分类指导住房开发建设。改善商品住房供需关系，着力解决教师等“夹心层”人群住房难题，力促全市房地产市场均衡发展。优化中心城区和新城新区的土地资源开发强度和户型设计，以优化的户型配置引领全市住宅发展规划。推进房地产信息化建设，建立数据监测平台。重点推动商业地产去库存。

3．规范各类融资行为，坚守底线去杠杆

珠海可以发挥“双自联动”（自贸区和自主创新示范区）优势，加大投融资机制创新力度，形成从商业金融到政策性金融的系统化投融资体系，为科技创新企业提供全生命周期的多样化金融服务。加强各类金融风险隐患排查和金融监管、监测预警，制定防范化解风险预案。规范各类融资行为，加快处置不良贷款。高度重视农信金融系统和互联网金融风险防控，坚决遏制非法集资蔓延势头，妥善处理涉众型金融风险案件，确保不发生系统性、区域性金融风险。有效化解地方政府债务。着力优化信贷结构，降低企业融资成本，更好地满足基础设施建设的中长期资金需求，促进金融有效服务实体经济发展。

4．落实减税降费措施，最大限度降成本

一要全面落实减税降费措施，加快市场化的资源性产品价格改革，以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率，打好政策“组合拳”，最大限度地降低企业融资成本、社会保障成本和制度性交易成本。二要规范行政审批中介服务事项和服务收费，避免政出多门，层层盘剥。规范涉企收费措施，免收行政事业性收费中的市级收费部分，实行涉企行政事业性收费、经营服务性收费目录清单管理。彻底清理不合理收费与收税，围绕落实中央和广东省降成本各项政策措施建立月度督察通报制度。三要进一步落实好各项税收优惠政策，规范工作流程。引导、督促银行业金融机构严格按照相关要求合法、合理收费，杜绝乱收费。同时加强金融产品和金融服务创新，多种方式减轻小微企业还款压力，降低其资金周转成本。四要积极研究供应链集成服务等新业态、新商业模式，为企业降低综合成本。推行积极有效的物流管理，降低中间装卸搬运、堆场储存费用，缩短货物在途时间，减少货物周转过程的费用和损失，优化已在运营的枢纽物流信息服务平台，完善同城配送系统与客户端APP软件，明确物流降成本数据汇总单位。

5．加快重点项目建设进度，扎扎实实补短板

针对进度缓慢的重点建设项目，补齐短板项目。不但要补上中高端产业产品发展的短板，还要补上现代基础设施、教育文化卫生供给等公共服务短板。加快补齐城市公共安全、农村基础设施、交通网络互联互通、环保设施、信息化和城市地下管网、人才供给等方面的短板。一是出台有关信息基础设施建设的政府规章，明确一套标准化建设流程及切实落实责任单位。二是制定公共建筑设施免费开放目录。三是全面统筹、有序推动养老设施建设，开展养老服务设施试点建设，补齐珠海市社会养老服务体系建设短板，增加床位供给，降低床位空置率。伴随着人民生活水平的提高和中国步入老龄化社会，全社会对于养生养老、休闲娱乐、教育和医疗服务的需求与日俱增。珠海应充分运用绿色宜居的金字招牌和国际合作的便利条件，以及较好的文化教育医疗服务基础，加大政策支持和投入力度，推进文化教育医疗服务的高端化发展。国家对这些产业的发展积极鼓励支持，出台“健康中国2030”规划纲要，珠海应在“互联网+”、大数据、人工智能等先进技术支撑下，在全国率先让这些朝阳产业成为优势产业，优化软环境，提升产业发展接续能力，增强珠海经济发展后劲。