四 谁制造了中国“黑户村”

云南开远自发移民及其后代，6000多人被屏蔽于时代之外，没有户口，没有身份证，享受不了城里人的福利，也享受不了国家支农惠农政策及其他社会保障。他们没法去银行存钱，没法旅行，没法考学，没法打工，甚至不敢找老婆，不能合法地结婚。很多村民从未离开过村子，过着与世隔绝的生活。由于户籍不在当地或没有户籍，这些自发移民成为俗称的“黑人黑户”，多数生活在贫困线以下。为了落户，他们年复一年地奔走申请，却始终未能如愿。

1．村民的声音

多年来，开远市自发移民们不断地向相关部门表达诉求，尤其是2000年以来，由于入学、办理机动车驾驶证、结婚生育等原因，要求公安机关办理常住户口者逐年增多，但均未获得批准。2010年的一项调查显示，全市1300余户自发移民中，愿意回原籍的仅有27户，有724户要求在开远落户。杨先生兄弟俩为了落户，一年左右时间回了两趟屏边老家，但是年头太长了，父亲在老家没有户口留底。虽然老家的村委会给开了证明，但派出所就是不办。2011年7月8日，一份由马头坡村10多位自发移民签字、摁手印的《关于强烈请求户口登记落户的申请书》递交到红河州人大常委会。杨有林村民对记者说：“你不知道我们对户口有多渴望。”

2．政府的声音

红河州政府在处理开远市黑户问题上的基本原则是“不解决落户、动员迁回原籍、杜绝再迁入”。当地部分街道办事处曾用强硬措施让自发移民迁走，但不久后他们又重新回来。开远市人大常委会法工委的一份调查报告指出，“采取强制迁出，于法无据；一概准予落户，纳入正常管理，法律和政策又不明确。”当地政府已经意识到，自发移民问题如果不能及时、妥善地解决，不仅严重影响这一群体的基本生存和生产发展，而且对开远的经济发展和社会稳定都将产生恶劣影响。由于自发移民在开远的分布点多面广，市里财政经费紧张，解决一个村的问题而不解决其他的，反而容易激化矛盾。要让自发移民在开远落户其实并不难，核心问题是解决落户后的土地问题。