一 背景

社会救助是全面贯彻落实中央关于民生战略的部署、保障困难群众的基本生活需求的重要举措，是政府的重要职能，对维护社会稳定、促进社会和谐发展具有重要意义。公平、公正是和谐社会的前提，在一个正常的社会里，政府建立和完善社会救助制度是在公共政策制定中维护社会公平和公正的角色的需要。现代意义的公正首先表现为生存权、就业权、受教育权和社会保障等基本权利，政府只有依照法律，通过运用公共权力保证社会成员的这些基本权利，才能从本质上实现以人为本的发展理念，才能从实践意义上为社会的正常运转确立起必要的条件，进而实现社会和谐发展。

完善城乡社会救助体系能有效缩小个体间贫富差距，缓和社会矛盾，一定程度上能实现所有社会成员共享发展成果，在发展进程中实现动态和谐，增进社会成员对发展的认同，使那些在发展进程中由于各种原因获益较少甚至利益受损的人得到一定程度的补偿，从而缓和其对发展的抵触情绪，增进其对发展模式和方向的认同，进一步达到巩固党的执政基础，保持国家的长治久安，推动社会的和谐发展。20世纪90年代以来，尤其是随着企业改制的不断深入，昆明市的建筑、纺织、煤炭、森工、军工、冶金、商贸等传统行业的下岗、失业人员日益增多，并且还在逐年增加，在职和其他低收入人员的数量也在增加。这些困难群体的生活问题如得不到较好解决，就很可能增加人际关系中的利益冲突，甚至影响改革开放和现代化建设大局。由此，昆明市城乡居民最低生活保障制度应运而生。